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水业政策与市场的2009年盘点和2010年展望.doc


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水业政策与市场的2009年盘点和2010年展望
傅  涛
2010年1月
水业盘点与展望:欣喜连忧虑,困惑伴希望
编者按:本文为清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士特为中国水网撰写,评点过去一年水业市场的变化与发展,同时展望新一年的前景与风险。此文同时为中国水网年度评选专家总结文章。
城市水业作为市政公用事业的核心内容,也作为环境服务市场的重要组成,是一个政策拉动的市场。2009年的城市水业市场在投资拉动、产业重组和社会化关注三条主线下,深化着自身的产业化进程。
下面从产业政策环境、投融资环境、市场模式、市场展望、风险分析五个方面来分析2009年欣喜中带着忧虑的城市水业市场,预测一下困惑中凝聚着希望的2010年的市场方向。
一、产业政策环境
1、日益提高的节能环保要求,是2009年城市水业产业宏观政策的主调。
在COD减排约束性指标的要求下,2009年城市污水处理率稳步提高,已经提前一年达到了70%的“十一五”目标,国家随即提高了污水处理率的新要求,36个核心城市要向100%的污水处理收集率和处理率前进。“十二五”减排目标将氨氮排放纳入考核,将进一步拉动污水服务市场。
污水处理率的提高进一步引发了对污泥处理的要求,住宅与城乡建设部、环保部、科技部联合发布的污泥处理处置技术政策,对污泥处理处置的要求提上日程。
污水处理率的提高,并没有让中国水体得到总体改善,面源污染控制问题、水体污染整治问题,在社会和公众的巨大压力之下,形成新的需求。
原水的污染、设施的陈旧、管理的落后使2009年的供水水质安全事故频发。虽然通过对民营化的指责转移了一部分矛盾,但是面对2012年,这一新饮用水水质标准的强制执行年限的逐渐迫近,供水设施改造已经日益迫切。党和国家领导人2009年多次对供水水质做出批示。
2、水业产业政策的主线则体现在《2009年深化经济体制改革的工作意见》之中
国务院年初批复了发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》,相当于国务院批准了发改委给各个部门布置的工作。围绕这一要求各个部门形成了2009年重要的几点产业政策。
首先,国家发改委价格管理是产业政策的重点。2009年着力调整资源性产品价格,理顺成本和价格管理,包括供水成本监审办法的制定;通过自来水进行垃圾收费的试点。目前包括在长沙、武汉、南京三个城市,垃圾处理通过自来水收费作为试点已经开始,这是有非常重要意义的试点,将极大提高垃圾处理的收费比率,提高垃圾处理服务的政府采购能力。但是垃圾处理捆绑自来水收费,将少量降低自来水的收费率。现在整个宏观经济环境都在调整价格,民众对价格成本呼吁公开,意见很大,但是国家各个部门一再重申国家调整资源性产品价格的政策要坚持,不仅2009年要坚持,2010年也会持续。另外国家发改委原计划今年内出台《供水成本监审办法》,因为水价的过度社会关注而一次又一次延后,2009年内并没有出台,但其出台也肯定在计划之中,或许“枪声响在无意中”。价格司主管的供水价格管理办法的修订工作,2010年也将会启动。
其次是市政公用的继续开放。来自不同的利益团体,从自己的利益出发,对水业改革有着不同的看法。基本的公用事业是让市场主体来承担,还是让政府来承担,本身存在着争议,这种争议从2008年开始愈演愈烈。2009年,国务院批复《关于2009年深化经济

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  • 时间2018-11-13