湖南房屋建筑和政基础设施工程.doc

湖南房屋建筑和政基础设施工程.DOC湖南省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理办法(征求意见稿)第一章总则第一条(目的和依据)为规范国有资金投资房屋建筑和市政基础设施工程(以下简称“工程”)招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动各方当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》及相关法律法规,结合本省实际,制定本办法。第二条(适用范围)在本省行政区域内使用国有资金投资,依法必须进行招标的工程,进行工程总承包、施工、监理等招标投标活动,实施对工程招标投标活动的监督管理,适用本办法。国有资金投资工程项目包括政府投资、以及国有资金(含国家融资资金)占投资总额50%以上的,虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程项目。本办法所称的政府投资,是指使用政府性资金进行的固定资产投资活动。政府性资金是指全部或部分使用下列资金(或资产)投资的项目:(一)财政预算安排的建设资金;(二)纳入财政预算管理的专项建设资金;(三)政府融资以及利用国债的资金;(四)国际金融组织和外国政府的贷款、赠款;(五)法律、法规规定的其他政府性资金。第三条(管理职责)省住房城乡建设部门负责指导、监督全省的工程招标投标活动,并直接对国家部委以及省本级立项的各类工程招标投标活动实施监督管理;市(州)住房城乡建设部门负责指导、监督本行政区域内的工程招标投标活动,并直接对市(州)本级立项的各类工程招标投标活动实施监督管理;县(市)住房城乡建设部门负责对本行政区域内县(市)级立项的各类工程招标投标活动实施监督管理。县级以上人民政府对其所属有关工程招标投标活动监督职责分工另有规定的,从其规定。第四条(进场交易范围)本办法适用范围内的工程招标应当进入公共资源交易平台进行交易,招标人可以根据工程实际情况就近选择公共资源交易场所。自愿进入平台交易的其他工程,各级公共资源交易平台应当提供交易服务。第五条(电子招标投标)各级招标投标监管部门应当建立和完善全省统一的电子招标投标制度和标准,实现招标投标全过程电子化,推行网上异地评标。第二章招标与投标第六条(招标人负责制)工程招标实行招标人负责制。招标人应当建立健全招标投标活动内部约束监督机制,在制定招标方案、组织招标活动、处理质疑和配合处理投诉、竣工验收、工程结算等重点环节加强内部监管。禁止任何单位和个人以任何方式非法干预招标投标活动。第七条(招标组织)依法必须进行招标的工程,招标人可以自行招标,也可以委托招标。招标人自行招标的,应当符合相应规定,具有编制招标文件和组织评标的能力。实行委托招标的,招标人应当择优选择招标代理机构,并向相关住房城乡建设部门提交招标代理委托合同。第八条(招标条件)依法必须进行招标的工程,招标应当具备下列条件:(一)工程建设已获批准,建设用地征用手续已经办妥;(二)有相应资金或者资金来源已经落实;(三)有满足需要的技术资料。第九条(工程总承包招标)具有公益性质或者采用装配式技术的工程,原则上采用工程总承包方式招标,其他工程推荐采用工程总承包方式招标。采用工程总承包招标的工程,招标人应当根据工程地质条件、技术特点和设计施工难度确定评标办法。招标文件合同条款应当按照权利义务对等的原则,约定招标人和承包人双方承担的风险以及风险费用的计算方法。工程总承包对评标专家、公共资源交易平台等有特殊要求的,应当按照有关规定申请。工程总承包的投标人应当具有与工程规模相适应的工程设计资质(仅具有建筑工程设计事务所资质除外)或施工总承包资质;具有相应的财务、风险承担能力,同时具有相应的组织机构、项目管理体系、项目管理专业人员以及与发包工程类似的工程业绩。第十条(简易招标)对技术(组织)方案不作评审的简单工程,为提高招标投标工作效率,节约社会资源,在保证充分竞争的前提下,住房城乡建设部门可以研究采取精简招标投标程序,缩短公告发布和投标准备时间,简化评审内容等方式,实行简易招标。第十一条(资格审查)资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查,资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的,一般不再进行资格后审。使用政府性资金的工程招标,资格审查方式原则上采用资格后审。但评标办法对政府性资金的工程招标资格审查方式另有规定的,从其规定。第十二条(招标文件编制)鼓励、推荐使用住房城乡建设部门制定的标准资格预审文件和标准招标文件。招标文件和资格预审文件中不得出现住房城乡建设部门发布的禁止条款,不得以带资、垫资等不合理条件限制或者排斥潜在投标人。招标人对工程进度和质量等提出特殊要求的,应当在招标文件中注明,并在招标文件中明确进度奖励、“优质优价”的相关条款。政府投资的工程项目,应当严格执行工程价款结算的相关规定,并在招标文件中明确工程预付款支付比例不低于10%,以及工程结算时间