80分C12004融资融券业务试点概况、业务的准备、交易制度与日常交易管理.doc

株洲市深化乡镇机构改革的探索与实践
株洲市乡镇机构改革工作主要有以下四个特点:
一、坚持“转型强基”,打造“服务型”政府
转变政府职能是改革的核心,重视基础、强化基层是改革的取向。
(一)合理划分权限,还权于乡镇。一是依法界定县乡权限。改革中,我市明确规定,凡法律法规规定由县级以上人民政府完成的工作任务一律不得转嫁于乡镇政府;对法律法规无明文规定上收或下放的权限,县市区党委、政府不得擅自上收至县级管理或移交给乡镇。同时,针对乡镇政府“有限权力、无限责任”,“有钱养人、无钱办事”,“有人无事干、有事无人干”等问题,部分县市区通过授权或委托的方式,将县级政府职能部门的有关行政审批管理事务交给乡镇政府进行管理,县级职能部门负责指导、服务、监督职责;对于政策法规规定县级政府不能放权,也未委托或授权给乡镇政府的行政事务管理职能,乡镇政府承担配合、信息通报和监督职责。此外,醴陵市将经济发展快、人口吸纳能力强的孙家湾镇申报为经济发达镇行政管理体制改革试点单位,拟尝试依法对其赋予相应的行政管理权限。二是事业站所属地化管理和派驻机构党组织属地管理;为切实增强乡镇统筹发展的能力,除个别事业站所外,各县市区均交由乡镇管理。对上级部门派驻或设在乡镇的机构,均接受乡镇党委、政府的统一指导和协调,其党组织一律由乡镇党委负责管理。此外,对派驻乡镇区域范围内的各单位主要负责人的考察、使用、任免,有关主管单位必须征求乡镇党委的意见。三是清理评比达标表彰活动和
“一票否决”事项。各县市区坚决取消各种脱离实际的“达标升级”活动,严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项。改革后,各县市对乡镇党委、政府的考核统一由县级党委、政府组织,对不属于乡镇职能的事项,不再列入考核范围,乡镇得以从应付各种检查中解脱出来,促进了乡镇政府全面正确地履行职责。
(二)突出履职重点,用权于民生。一是准确定位职责。紧紧围绕“促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐”四个方面的职责进行定位,按照有所为、有所不为的原则,全面梳理和细化分解,并进一步明确到内设机构和事业站所。对中央和省里重点强调的职责在改革方案和“三定”规定中均有所体现,从而为全面履职和责任追究提供了依据。二是明确履职重点。各县市区根据不同地域、不同发展水平和不同主导产业的乡镇,因地制宜确定履职重点,如城区乡镇重在城市管理、提升发展品质等方面;经济发达乡镇重在统筹城乡发展、加快城市化进程、加速推进经济转型等方面;农业为主乡镇重在加强示范引导、提供政策技术服务、完善“三农”服务体系等方面;工矿企业和家庭式作坊多的乡镇重在安全生产、劳动监察和环境保护等方面。三是注重民生民计。各县市区结合当前基层农民群众的迫切需要,始终突出乡镇政府在民生建设中的主力军作用。新的“三定”规定中,均将民政、文化、食品药品监管、就业和社会保障等事关人民群众基本生活、身体健康和财产安全的职责予以加强,并明确了相应的责任主体。尤其是为加强乡镇对食品药品安全监督管理的职责,市编办下发了专门指导意见,乡镇内设机构均加挂了食品药品安全监督管理站牌子,工作人员内部调剂解决,确保有人干事、有人负责,使市、县食品药品安全监管工作得到有效延伸和拓展,实现了食品药品安全监管全覆盖。2011年,湖南省食品药品