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图解北京城区规划
 
    解放前 1928年国都南迁后,北平成为特别市,辖若干城区和近郊,为市、区二级行政建置,范围同清代城属。
解放后北平和平解放后,对城市外围区域进行了重新划分,城区(内7外5)的格局未变。
1950 内城调整为5区,外城调整为4区,行政区域名称仍采用数字。
1952 内城划作东单、东四、西单、西四,外城分成崇文、宣武和前门三区。
1958 内城四区合为东城区、西城区,前门区散入崇文区和宣武区。
2010 7月,位于北京市中心的东城、崇文、西城、宣武四个区合并为两个新的首都功能核心区———东城区和西城区。
1949之后,北京的行政区划经历了数次调整。《北京地理》专访了北京地图收藏家魏有华先生,简单回顾了北京城区区级建置的形成及其在各个时期的变迁。

魏有华,男,61岁,北京市大兴区人,地图收藏家,北京收藏家协会常务理事、综合文化委员会主任。自上世纪80年代开始地图收藏以来,目前已收藏世界、中国地图几千张,其中又以各个历史时期的北京老地图为主,兼及各种老北京文献资料120余种。

■读图

“府县制”结束开启“区划”先河

慈禧逃跑——京城“自治”——老北京也有“数字化”

记者:古代北京最基本的行政建置是府、县两级,府县制是什么时候结束的?

魏有华:大家熟知的是,在明清两代,北京地区设顺天府,城区则大致以中轴线为界,分别隶属大兴、宛平两县。“宛平县”这一名称从辽代就开始了,而“析津县”在金代被改称“大兴县”。这可以说是北京地区府县两级建置形成的开始。直到清末,大兴、宛平两县均隶属于京师,这就是所谓“赤县不改”。

进入民国以后,全国各地的府州很快废除,行政建置更改为省、道、县三级。但在北洋政府时期,北京仍然作为全国名义上的首都,顺天成为唯一没有裁撤的府,有时也称京兆地方,仍然实行二级管理。直到1928年,随着国都南迁,北京被降格为北平特别市,直辖于中央政府,同时裁撤京兆地方,历代附隶于京师的大兴、宛平两县也将治所迁到北京城外。北京城只设立京都市政公所,不再辖县。

至此,北京延续了近千年的府县制由此宣告终结。1930年,北平特别市进一步降格为北平市,改属河北省管辖,河北省政府曾一度迁到北平。

记者:在您收藏的北京地图中,什么时候开始出现“区”?

魏有华:在我手头的老北京地图中,最早出现“区”的字样的是1918年的一幅。当时分为内城10区,外城10区,共20个区。但资料显示,区制在清末就已出现。

在1900年“庚子之变”以前,清朝京城由步军统领衙门统领京师八旗步军和绿营马步军,专门执掌防守稽察、警备治安以及防火巡夜等项事务。1900年6月,八国联军侵入北京,慈禧太后携光绪皇帝逃亡西安,京城内外一片混乱。7月,为了维护自身利益,京城内的商户和士绅分路段自行设立公所,雇佣巡捕,办理“协缉盗贼”等事务。

后来,清廷向八国联军求和。1901年5月,在八国联军撤出北京之际,为了维护京城秩序,加强京师警备,奕劻、李鸿章等奏请裁并各公所,城内各地面按照八旗,每旗各设一局,另外皇城内“分左右翼各设一局,居中设一局,以资统帅”
。按照这一建议,很快成立了京城善后协巡总局,职掌京城社会治安、负责巡查缉盗、审理案犯