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政府投资项目的监管研究
[摘要] 本文通过对政府投资项目存在的主要问题,分析了问题产生的原因,提出了如何加强对政府投资项目的监管建议和对策。
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[关键词] 政府投资项目;监管;研究
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 01. 040
[中图分类号] [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2018)01- 0100- 02
1 目前政府投资项目管理中存在的问题
项目前期准备不充分
按照有关规定,政府投资项目要组织专家或委托咨询机构对项目的可行性进行评估论证,做到“先论证,后决策”。但在实际中,项目审批部门审批不严,论证不充分,缺乏科学合理的审批体系。设计单位在项目的可行性研究报告编制过程中对项目的研究和论证不够,细节把握不准,缺乏科学性,导致前期规划与实际脱节。建设单位在项目的设计、施工预算尚未评估、审批的情况下,为了赶工期而仓促上马,导致边设计、边施工、边更改、超概算现象严重。
建设制度执行不到位
按照相关规定,政府投资项目必须实行法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制等四项制度。但从实际情况来看存在以下问题:一是项目没有实行真正意义上的项目法人责任制。项目法人责任制作为我国基本建设领域三项改革制度之一,从近10年实行的情况来看,对建立投资责任约束机制、提高投资效益起到了一定的作用。但目前政府投资项目的管理模式大都是成立临时工程管理机构,由建设单位或政府有关部门牵头,组建一个临时性的基建班子管理项目建设。如××工程指挥部、××项目领导办公室等,待基建任务完成后,班子解散,实行的是行政领导责任制,而非项目法人责任制。二是在工程监理上还存在一些需要改善的问题。目前政府投资项目均委托监理公司对项目进行管理,但在实际施工监理过程中,普遍存在监理人员少、到岗率不高,专业化程度不高、责任心不强的现象,甚至出现监理人员与施工单位“同流合污”,导致施工现场管理不到位。三是招投标制需要进一步规范。政府投资项目出现问题较多的环节是招投标环节。主要存在以下问题:第一,招标人对应当招标的项目擅自不招标或将项目分解使其达不到招投标的标准、应当公开招标的项目擅自邀请招标,招标时不遵守法定时限、泄露标底、随意更改招标文件载明的评价标准和方法等。第二,投标人不择手段谋取中标,弄虚作假、挂靠资质高的企业或以他人名义投标,甚至串通投标、陪标、围标等;中标后将项目非法肢解转让,或者违法转包、分包。第三,招标代理机构随意缩短法定时间,不遵守招标程序规定和保密规定,甚至与投标人串通,操纵招标活动。第四,评标专家专业素质或职业道德不高,在评标过程中受招标人或投标人的干预和影响,收受***,串通评标。四是合同制度执行不严格。存在合同内容不够详实,权利义务不明晰,对许多具体问题未形成合同文件。
项目监管体系不到位
一是在监管依据上,我国至今尚未制定一部有关政府投资的综合性法律法规,只有一些针对政府投资项目某一方面的条例和规定,因而缺乏法律保障,导致无法可依、有法不依的现象普遍存在。二是在监管程序上,目前,政府投资项目的监管仍仅限于政府的各职能部门,包括发改委、财政、审计、建设和纪检等部门。从监管程序上,这些部门都具有对政府投资项目的审批、管理和监管的职能,因