《公路工程监理工程师培训教材-监理概论》教材.doc

第一章绪论
第一节公路工程建设项目管理概述
一、项目管理的基本概念
(一)项目的含义及其特征

“项目”一词已越来越广泛地被人们应用于社会经济和文化生活的各个方面,人们经常用“项目”来表示一类事物。项目的定义很多,许多管理专家都曾从不同角度用不同的通俗语言对项目的概念进行描述和概括,最常用的概念是从对项目特征的描述予以定义:项目是指在一定的约束条件下具有专门组织和特定目标的一次性任务。
项目的含义是广泛的,它包括了很多内容,最常见的有:开发项目,如资源开发项目、小区开发项目、新产品开发项目等;建设项目,如公路工程、铁路工程、港口工程、机场工程、水电工程等;科研项目,如基础科学研究项目、应用科学研究项目、科技攻关项目等。此外,还有环保规划项目、投资项目等等,不胜枚举。项目已存在于社会活动的各个领域,不管其具体内容是什么,它们都具有一些作为项目的共同特征。

(1)一次性和单件性。所谓一次性,是指项目过程的一次性,它区别于周而复始的重复性活动。一个项目完成后,不会再安排实施与之具有完全相同开发目的、条件和最终成果的项目。项目作为一次性事业,其成果具有明显的单件性,它不同于现代工业化的大批量生产。项目的单件性,管理过程的一次性,都为管理带来了较大的风险,因此,为了避免管理失误,就要靠科学的管理手段和方法,以保证项目一次性成功。
(2)目标性。任何一个项目都必须有明确的特定目标。项目目标包括两个方面,一是项目工作本身的目标,是项目实施的过程;二是项目产出物的目标,是项目实施的结果。例如,对一项公路工程建设项目而言,项目工作的目标包括项目工期、造价、质量、安全等各方面工作的目标;项目产出物的目标包括建筑物的功能、特性、使用寿命、安全性等指标。一般而言,项目的目标性是最重要和最需要项目管理者注意的特性。
(3)制约性(或约束性)。项目的制约性是指每个项目都在一定程度上受到内在和外在条件的制约。项目只有在满足约束条件下获得成功才有意义。内在条件的制约主要是对项目质量、寿命和功能的约束(要求);外在条件的制约主要是对于项目资源的约束,包括:人力资源、财力资源、物力资源、时间资源、技术资源、信息资源等方面。项目的制约性是决定一个项目成功与失败的关键特性。
(4)时限性(或生命周期)。项目的单件性和过程的一次性决定了每个项目都具有自己的生命周期,任何项目都有其产生时间、发展时间和结束时间,在不同时期都有特定的任务、程序和工作内容。了解掌握项目的生命周期,就可以有效地对项目实施科学的管理和控制。如建设项目的生命周期包括建设项目决策评估阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、竣工保修阶段。成功的项目管理是对项目全过程的管理和控制,是对整个项目生命周期的管理。
(5)独特性。项目的独特性是指项目所生成的产品或服务,与其他产品或服务相比所具有的特殊性。通常一个项目的产出物或实施过程,即项目所生成的产品或服务至少在一些关键特性上与其他的产品和服务是不同的。每个项目都有一些以前没有做过的、独特的内容。例如,我国已经建设了数万条不同等级的公路,但没有两条完全相同的公路,这些公路在某个或某些方面都有一定的独特性,包括不同的自然条件(气象、水文、地质、地理条件等)、不同的设计、不同的项目法人、不同的承包人、不同的施工方法和施工时间等。当然许多项目会有一些共性的东西,但是它们并不影响整个项目的独特性。
(6)不确定性。项目的不确定性主要是由项目的独特性造成的,因为一个项目的独特之处中,多数需要进行不同程度的创新,而创新就包括着各种不确定性;其次,项目的非重复性也是造成项目不确定性的原闪。闲为项目活动的非重复性使得人们没有改进工作的机会,所以使项目的不确定性增高;另外,项目的环境多数是开放的,而且相对变动较大,这也是造成项目不确定性的主要原因之一。
除此之外,项目还有其他一些特征,例如,项目过程的渐进性、项目成果的不可挽回性、项目组织的临时性和开放性等。
(二)项目管理的概念及特征

项目管理是指在一定的约束条件下,为达到项目的目标对项目所实施的计划、组织、协调和控制的过程。
一定的约束条件是制定项目目标的依据,也是对项目控制的依据。项目管理的目的就是保证项目目标的实现,项目管理的对象是项目。由于项目具有单件性、一次性、制约性、时限性等特点,因此要求项目管理具有针对性、系统性、科学性、严密性,只有这样才能保证项目的完成。项目管理作为管理的一个分支,具有与管理相同的职能,如计划、组织、协调和控制等。项目管理的目标就是项目目标,该目标界定了项目管理内容,如建设项目管理的内容有投资控制、进度控制、质量控制、合同管理及协调各方关系等。

(1)目标明确。项目管理的目标,就