辽宁农村环境综合整治财政政策研究-地方财政研究.doc

科研要报
2011年第11期(总第41期)
辽宁省财政科学研究所
辽宁省财政学会
2011年11月1日
●课题组辽宁省农村环境综合整治
财政政策研究
随着工业化、城市化进程的加快,辽宁省工业污染、城市污染加速向农村转移,乡村工业和畜禽养殖污染严重,农村生活污染和化肥过度使用等面源污染相互交织,使辽宁农村环境形势不断恶化,成为全省生态环境治理中的最大难点和关键环节。多年来,辽宁省政府一直高度重视农村环境保护工作,通过不断加大财政投入、完善支持政策和体制机制创新等,推进农村环境综合整治,取得了显著成效。但是,从具体实践来看,相关财政政策和制度安排仍然存在诸多缺陷,已经成为农村生态环境根本改善的掣肘,亟需加强辽宁农村环境综合整治的财政政策创新研究。本文在分析辽宁省农村生态环境形势的基础上,全面总结了近些年辽宁财政支持农村环境综合整治的政策实践,深入剖析了相关财政政策缺陷和弊端,进一步提出了支持农村环境综合整治的财政政策创新路径。
辽宁省农村环境综合整治财政政策研究
辽宁省财政科研所课题组
农村环境保护具有强烈的公共性和外部性特征,这决定了政府尤其是公共财政在农村环境建设中担负着重要职责。近年来,辽宁省各级政府逐步加大了支持力度,但是从实践来看,与农村环保相配套的财政政策和相关制度机制仍存在诸多缺陷,已成为制约农村生态环境根本改善的关键性障碍。因此,加强辽宁农村环境综合整治财政政策研究,十分必要而紧迫。
一、辽宁省农村生态环境形势分析
近年来,全省生态环境形势较为严峻,天然林质量下降、湿地缩小、水土流失、土地沙化、矿山过度开发和物种减少等问题日益突出。随着工业化、城市化进程的加快和辽宁农村经济的迅速发展,在农村环保基础设施建设严重滞后、环境管理分散以及农村环保法规不健全等多重因素制约下,农村环境污染日趋严重,形成“点源与面源污染共存,生活污染与工业污染排放叠加,各种新旧污染与二次污染相互复合”的严峻形势。
。在村镇规模迅速扩大的同时,村镇生活垃圾、污水收集处理系统尚未建立,农村生活垃圾露天弃置堆放,大量的生活污水直排,村镇环境“脏、乱、差”现象普遍存在。
。一些村镇企业选址不当、技术含量低、经营粗放、污染物处理率低,造成了严重的环境污染和资源浪费;不断涌现的畜禽养殖专业村、规模化养殖场和养殖小区不仅造成恶臭污染、地表水污染,还造成了土壤污染和地下水污染,畜禽粪便携带的病原体对人群健康也构成了威胁。
。辽宁水资源缺乏,人均占有量只有全国平均值的三分之一,
且水资源在地区间分布不均,加剧了供需矛盾。同时,辽宁工业化程度较高,城市集中,大量工业和生活废水排入江河,致使辽河、浑河、太子河、大辽河、大凌河等主要河流水体均受到严重污染。
。农业生产施用大量化肥,造成地表水的有机污染和富营养化。,超过发达国家为防止水体污染而设置的单位面积安全标准。随着种植业结构调整和设施农业的推广普及,化学农药使用量仍在增加,全省每年施用约8000多吨(折纯)化学农药,大部分为剧毒有机农药,污染严重。
二、辽宁省财政支持农村环境综合整治的政策实践
多年来,辽宁省财政积极配合环保、建设、农业、水利、卫生等相关部门,优先