河南社会科学规划决策咨询项目.doc

河南省社会科学规划决策咨询项目
结题报告


项目名称: 河南农村人居环境综合整治问题研究
项目负责人: 王晓梅
负责人所在单位: 河南理工大学
填表时间: 2014年 10月9日





目录
一、河南省农村人居环境治理现状………………………………
二、河南省农村聚居点人居环境面临的主要问题………………..
1、农户缺乏环保意识,农村人居环境污染严重………..
2、农业生产环境恶化,化肥以及农药的大量使用导致饮用水及农产品污染….
3、村庄缺乏整体规划,空心村问题严重……
4、经济基础薄弱,发展阶段滞后导致农村人居建设缺乏有效的投融资机制…
三、农村人居环境治理的农户认知与行为响应----以农村生活垃圾集中处理为例.
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四、农村聚居点人居环境治理的对策建议……
1、加大宣传教育力度,提高环保意识……
2、积极探索多主体供给,明确政府的供给主体地位……
3、完善环境公共服务的投融资机制,建立多元化的筹资渠道……
4、加大监督与激励机制,提高环境公共服务供给效率………












河南农村人居环境综合整治问题研究

随着《中原经济区规划》的正式发布和河南省委“两不三新”发展路子的提出,环境友好和生态文明成为我省新型城镇化建设的标志。但是近年来随着经济的发展和农村居民生活方式的变化,农村人居环境综合治理问题成为新农村建设的主要问题。目前我国农村聚居点环境监管和污染治理基本处于“自治”状态,相关公共设施建设严重滞后。据调查,96%的村庄没有下水道和村级生活污水处理系统,%(魏欣等, 2010)。如何改善农村人居环境,使基本环境公共服务向农村基层延伸,选择什么样的提供方式实现基本环境公共服务有效供给,如何提高农村人居环境公共服务的配置效率,已成为实现美丽乡村建设目标亟待解决的现实问题。
近年来,全省各地认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化,农村人居环境逐步得到改善。但也存在明显的问题,目前我省农村人居环境总体水平仍然较低,在居住条件、公共设施和环境卫生等方面与全面建成小康社会的目标要求还有较大差距。为进一步改善农村人居环境,省委省政府设立了到2020年,全省农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善,人居环境基本实现干净、整洁、便捷,建成一批各具特色的美丽宜居村庄的目标。全省行政村80%以上达到省级农村人居环境达标村标准,40%以上达到省级农村人居环境示范村标准。作为中国的人口大省,河南人居环境治理对全国具有典型和普遍意义,河南人居环境治理问题的研究对全国农村人居环境治理和新农村建设具有示范效应和借鉴意义。
在我国,农村社区治理正由传统的单中心治理模式向多中心、多层次、协同合作的治理模式转变(陈振明,2012)。农村人居环境治理本质上是农村共享资源的治理问题,需要相关利益主体——农民、农村社区与地方各级政府共同参与、合作治理,通过治理机制创新,逐渐形成“政府引导、农村社区管理、农户参与和监督”的协同治理格局。因此,研究我国农村人居环境治理中微观主体行为,总结一些村庄的成功经验,探索新的农村人居环境治理机制和管理模式,对于促进农村生态文明建设,实现农村环境改善具有重要的现实意义。
西方学者提出了形形色色的治理理论,这就需要结合我国农村社区的实际情况,对这些新理论进行分析和甄别,以解决我国农村人居环境治理问题。而在我国,随着政府职能从经济建设型政府向公共服务型政府的转变,有些地方已对农村人居环境治理机制与人居环境管理模式进行了创新性的实验,需要对这些实践探索进行理论反思和论证。目前,国内学界关于农村人居环境治理机制的理论成果多数基于西方发达国家的背景,或是参考城市人居环境治理模式设计农村人居环境治理机制,如何针对我国农村社区人居环境特点及其治理所面临的问题寻找解决途径和对策,形成农村人居环境治理机制的相关理论和创新方案,是农村人居环境管理与公共政策研究的当务之急。
一、河南省农村人居环境治理现状
作为农业大省,河南农村面积大、分布广,较其他经济发达省份,建设美丽宜居的农村,河南更显得任重道远,意义重大。农村聚居点是县城以下自然村人口相对集中的聚集点,就人居环境的基本要求而言,应与城市社区环境公共服务内容和结构基本一致,二者的区别只应体现在发展进程、规模大小和非基本需要的公共服务的完备性上。但由于农村基