专题讲座教材导读行政法补充专题专题2930.pptx

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补充专题:具体行政行为总论(1)
二、具体行政行为的分类
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5. 作为与不作为
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三、具体行为的成立
主体上
内容上
程序上
实施者是行政主体,且具体实施人员意志健全
向对方当事人作出具有效果意思的表示
依照法定时间和方式送达当事人
注意:行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定前,不向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。
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三、具体行政行为的效力
拘束力,是指具体行政行为一经生效,行政机关和对方当事人都必须遵守,其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。
确定力,是指具体行政行为不再争议、不得更改的效力,具体行政行为因此取得不可撤销性。
执行力,是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。
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合法性五要素包括:
主体,
法律依据,
事实依据,
行为程序,
明显不合理
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无效
可撤销
废止
条件
有严重和明显的法律缺陷,达到一个有正常理智的普通人的常识性理解都可以明显看出的程度
(1)具体行政行为违法
(2)例外:为了维护公共利益可以不撤销
(1)具体行政行为所依据的法律、法规、规章、政策已修改、废止或撤销。具体行政行为如果继续维持效力,将与法律、法规、规章、政策抵触。
(2)具体行政行为所根据的客观事实已经发生重大变化或者已经不复存在
(3)具体行政行为所期望的法律效果已经实现
后果
(1)自始无效、当然无效、确定无效
(2)相对人不受拘束
(3)利害关系人可以在任何时候要求有权机关无效
(1)利害关系人可以在行政复议的申请期限或者诉讼起诉期届满前向有权机关请求撤销
(2)溯及既往的失去效力
(3)赔偿,赔偿的例外:行政许可申请人以欺骗、***等。
(1)自废止之日起丧失效力
(2)补偿。
、撤销和废止
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关于具体行政行为的成立和效力,下列哪些选项是错误的?(09-80)
,具体行政行为一经成立即生效


,国家应当给予赔偿
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关于具体行政行为的合法性与效力,下列哪些说法是正确的?(13-85)

,无法完全列举
,应给予赔偿

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专题二十九行政许可
行政许可的概念
行政许可指的是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为(一般禁止的解除)。行政机关对其他机关或其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批,不属于行政许可(内部行为)。
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一、行政许可的类型
 
(一)五分法
(了解,不需要细节记忆,记住每个类型1、2例子即可)
 
《行政许可法》第12条使用了这种分类:
 
1一般许可
 
规定于第12条第(1)项,指的是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项。一般许可在行政许可中占有较大比例,行政机关的职责是审查申请人在实施特定行为时是否可能危害公共利益或他人利益,以避免因行为人能力上的缺陷和瑕疵带来的危害,一般没有数量限制,只要申请人符合条件均能获得许可。驾驶执照、排污许可是典型的一般许可。
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2特许
规定于第12条第(2)项,指的是有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等,需要赋予特定权利的事项。特许是行政机关代表国家向被许可人让渡某种资源权利的许可方式,这些资源权利在享有和使用上必然是排它的,因此特许一定有数量上的限制。
为了保证公平,特许一般采用招标、拍卖等竞争性方式来实施。采矿许可,国有土地使用许可,航线使用许可,无线电频率使用许可,市政公用事业如水、电、公交、移动通信等经营权的许可,都是典型的特许。