环境法履职尽责与环境风险防范.ppt

环境法规政策贯彻实施与环境风险防范
张志敏研究员
一、环境风险分析
二、环境污染问题分析
三、环境污染问题的预防
四、环境污染问题应对与处置
五、近期企业与政府因环境污染问题被追责的情况
六、综述
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一、环境风险分析
第三方环境风险合同约束责任——合同连带责任
企业环境风险主体责任
产污、治污、排污的主体责任
防止污染损害的主体责任
政府环境风险监管责任
监督检查的监管责任
发现、接到举报、知道不及时查处的监管失职渎职责任
群众与媒体
监督责任
举报责任
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1、政府及有关部门环境风险问题发生原因分析
决策失误
浙江东阳事件
江苏某市在饮用水上游建化工园区事件
上游(上风向)城市建化工园区影响下游(下风向)城市饮水(大气)问题事件
广东省把隐瞒严重环保问题化工企业树为环保典型
心存侥幸
腾格里沙漠污染事件
重庆污染事件
河南水利部门提闸放水造成山东污染事件
部门职责不清
安监与环保:
污染源与危险源
治污设施与安全生产设施及行为
(昆山事件)
水利与环保:
尾矿库水利工程设施、安全生产设施与污染治理设施
工信发改与环保:
淘汰落后工艺取缔关闭与新建项目
公安与环保:
环境行政违法行为与刑事违法行为调查
施工车辆上路大气监管
监管不力
疏于管理
明知故犯
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城管与环保:
工业污染源与建筑施工场地大气污染监管
1、政府及有关部门环境风险问题发生原因分析
违法越权施政
环保实施关闭
政府违反程序实施关闭
环保越权审批
应对不当
广西龙江镉污染事件(政府)
大连海洋污染事件(安监)
湖南血铅事件(政府)
浙江血铅事件(政府、环保)
河南甲醇事件(政府)
大连群体事件(政府)
沧州红水红豆事件(环保)
山西柴油泄漏事件(政府与环保)
监督执法软弱
督促企业事前防范缺位
监督、监管(立案、调查、处罚、整改)不力
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法律体系的法律效力问题
法律时效问题
法律体系上下位问题(上下关系、国家与地方关系、国家与部门关系)
2、政府及有关部门事前和事发有效防范环境风险成效
事前有效预防
事发有效应对
广东大亚湾化工园区
山东潍坊化工园区
邢台阴霾天防范
衡水化工园区
河南某制药厂污染
吉林群众恶心事件
新疆PVC事件
河北衡水玉米死事件
投入最小成本
获取最大效益
减少环境损害、经济损害、社会损害
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企业生产经营与环境风险分析
市场风险
监管风险
适应市场规律——生存壮大
不适应市场规律——关闭灭亡
环境监管
安全监管
税制监管
社会监管
违法——关闭灭亡
守法——生存壮大
违法——关闭灭亡
守法——生存壮大
群众(环境问题)
媒体(传统、现代媒体)(环境问题)
政府监管
企业监管风险来自(政府与社会)
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二、环境污染问题分析
(一)环境事件高发频发
1、排污和污染损害行为引发的环境事件高发频发
群众和同行竞争投诉事件
群体事件
媒体曝光事件
政府查处事件
向政府投诉、向媒体投诉
诉求型群体事件、求生型群体事件、防范型群体事件
传统媒体、网络媒体
国家查处、省级查处、市级查处、县级查处
污染损害发生
水污染事件(地下水、地表水、海洋)
大气污染事件
土壤污染事件
噪声污染事件
电磁辐射污染事件
光辐射污染事件
排污环境积累事件
水藻爆发、阴霾天、血铅事件、土壤污染
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2、突发和突变行为引发的环境事件高发频发
(占突发环境事件的70%以上)
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3、环境事件发生后被追责情况高发频发
罚款(按日处罚)
查封、扣押
企业停产
取缔关闭
行政责任、民事责任、刑事责任
行政责任
政府
刑事责任
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