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免征农业税后的乡村新机制
目前,全国已有27个省份宣布免征农业税。取消农业税后,农村工作面临着新的形势和任务。如何抓住取消农业税这个千载难逢的大好机遇,及时调整农村工作思路和工作重点,积极推进农村综合改革,逐步建立农村基层工作新机制,进一步完善农村政策措施等,需要认真研究,深入探索。
农村形势呈现出三个重大变化
一是过去以“取”为特征的农村分配关系已经发生根本变化。农村税费改革前,农民与国家和集体三者利益关系可以概括为:“缴足国家的、留够集体的、剩下才是自己的”。农民要向国家缴纳农业税、农业特产税、屠宰税、乡统筹和教育集资等税费,向集体上交村提留,同时还要承担“两工”。通过农村税费改革,逐步取消了农民负担的税费项目,直至今年全面免除农业税后,除按照群众的意愿、规定的程序和限额标准开展村内“一事一议”外,过去农民负担的税费项目已经全面被取消,农民不再向国家和村集体上缴税费,传统的农村分配关系格局被打破,农民作为利益主体的地位更加突出,农民的利益得到进一步尊重和保护。
二是过去以“管”为特征的农村干群关系正在发生深刻变化。农村税费改革前,农村基层干部的主要精力是用于收取税费、催收粮款和农村计划生育,农民群众称之为“要钱、要粮、要命”。在农民收入增长缓慢、负担过重、经济困难的情况下,农村基层干部与群众因收缴税费而产生的矛盾和摩擦不断,农民上访事件增多,农村社会不稳定,农村党群干群关系比较紧张。取消农业税后,农村基层干部从繁杂的税费征收工作中解脱出来,不仅不再向农民要钱要粮,而且还要给农民发放各种补贴,多年积累的干群矛盾逐步化解,农村不安定因素基本消除,干群关系日益密切,农村出现了近年少有的稳定发展的大好局面。locaLHost
三是过去以“补”为特征的城乡关系开始出现崭新变化。过去几十年的以农补工、农村支持城市的经济发展战略开始转型,工业反哺农业、城市支持农村的机制已经启动。农村税费改革以来,在减轻农民负担的同时,各级都加大了对农村的投入,对乡镇机构、村级组织和农村义务教育等方面安排了大量转移支付资金,确保了农村基层正常运转和农村义务教育的健康发展。并且,为调动农民发展粮食生产积极性,保障部分特困群众的基本生活,一些地方正在积极探索建立农村特困救助制度、新型农村合作医疗制度、农村计划生育家庭奖励扶助制度和贫困地区农村中小学“两免一补”制度,开展了面向农民的粮食直接补贴、良种补贴、农机补贴、五保户补贴、村干部误工补贴等多项财政补贴制度,公共财政职能开始延伸到农村,城乡关系发生了前所未有的变化。
农村工作新机制的三个基本职能
一是公共服务职能。从当前农村实际情况看,农村最缺乏的是服务,政府能够提供而且应该提供的也是服务,为“三农”服务工作的空间和潜力都很大。农村基层工作应该尽快改变服务工作滞后、服务能力弱、服务水平低、服务效果差的状况,围绕提高农业综合生产能力,保护和发展粮食生产能力这个主题,以促进农民增收为核心,结合当地实际,在农业生产、农民生活和农村发展各个环节,为农民提供全方位服务,重点抓好政策法规服务、农技培训服务、市场信息服务、劳务输出服务、计划生育服务等。要建立服务渠道,明确工作职责,建立长效机制,确保“三农”服务工作落到实处。
二是保护农民职能。保护的实质是维护农民的合法权益,特别是基本的生存权、生产权。细说起来肯定