公共化：农村公共财政的前进方向.doc

公共化:农村公共财政的前进方向
【摘要】公共化是建立我国公共财政制度建设的重要组成部分和目标,在企业带动型、特色产业带动型、休闲产业带动型、商贸流通带动型、合作组织带动型等五种农业发展模式,他们都是以市场为导向,依据所在地区独特地理、人文和市场网络的优势,借助工业企业的发展推进特色产品或产业链,进行专业化生产经营,甚至以各种的农民合作组织为依托,通过各种形式把农民组织起来,整合社会资源,促进农村各种生产要素的合理配置,突破原有一家一户分散经营的制约。调查数据显示,秀洲区一区128个村,就有123个以股份制为主要形式的合作经济组织。有些还成立股份制企业进行运作。他们还形成了以地区生产为核心的品牌战略的,如:王店牌三园鸡、丰禾牌西瓜、凤桥水蜜桃等。

“公共财政是宪法政治下的必然形式,没有民主和法治就没有公共财政”。公共资源的配置如果不能体现公众的意愿,结果既不会公平也不会有效率。目前我国农民对财政财务的决策权和民主选举权基本限定在村一级,而且这样的重要权力往往把握在少数人手里。由乡政府专断运用公共支出,或按照农村少数人利益配置公共资源、进行收人分配,这样的公共财政制度效率一定很低。当然,农民的民主和法制思想会推进农村民主水平,这样农村公共财政可以通过完善收人、支出和预算管理制度,或者调整财政的收支比例,提高农村公共财政的效率。调查显示,乡镇以下的财政收支都是比较透明的,因为农民会非常关注这些信息,随时了解这些动态。在维护权利方面,他们会比较主动。如建林村把流转后的土地租给企业就是农民自己的决定,表面上是由村委会出租给企业,实质上是农民委托给村委组织而已。LoCaLHoSt

随着嘉兴农村社会经济的发展、多种农村发展模式的成熟,已经逐渐形成了以合作社以及农业大户联合起来的利益集团,这些利益集团是目前嘉兴农村社会中最大的一个人群,占农村人口约60%以上。拥有着农村与对外贸易之间最发达的市场网络资源和较充分的信息、充足的资金以及较高的社会声望。他们具有较强的市场忧患意识、风险意识、法律意识和市场开阔意识。政府的政策常常会对这一利益群体形成较大的影响,同时,他们也想通过影响政府或者村委的决策来实现自己的利益。所以,他们对自身的利益敏感的问题会比较关注。在某些企业主导地方经济的乡镇中,政府部门在决策中已经明显受到企业领导人的直接影响。在当地基础设施建设、公共工程投招标,都不得不考虑作为政府财政主要渠道的大企业的意见。

三、小结

农村公共财政在中国本身是对完善中国公共财政体制的新的探索,不仅要基于公共财政的一般要求,也要遵循当前农村的现实条件。嘉兴市农村公共财政的公共化建设的初步成效