第十三章土地政策参与宏观调控.ppt

《土地经济学》之
土地政策参与宏观调控
大纲
一
二
三
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《土地经济学》之土地政策参与宏观调控
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一、土地政策参与宏观调控的背景
快速城市化,土地供需矛盾突出
城镇非农产业用地需求剧增,优质农用地转为城市建设用地,危及国家粮食安全,影响到生态环境和社会的稳定与和谐。保护耕地与地方经济发展出现两难冲突。
土地市场发育不完善
由于我国土地产权的特殊性决定了土地市场为政府驱动型市场;农村土地市场不发达,农村土地价值未得到体现;我国土地市场是垄断竞争型市场。
地方土地财政过于突出
1994年中央与地方实行分税制后,地方财政收入急剧减少,事权日益增多,地方政府在经济发展和政绩的驱使下大量出让土地增加财政收入,产生了大量违法用地,冲击土地市场
货币政策与财政政策难以达到调控目标
城镇建设和房地产业的超常发展,使得固定资产投资占GDP的比重过大,容易引起经济危机,单纯的货币和财政调控政策已不能抑制固定资产投资的飞速增长。
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二、土地政策参与宏观调控的特点
依耐性
联动性
滞后性
直接性
缩放性
土地政策参与宏观调控的效果发挥依赖于与之配合的货币政策和财政政策。
土地政策参与宏观调控会触动与土地相关产业的发展,如房地产业及其上下游产业的发展。
土地作为生产要素,需要经过生产和建设周期才能发挥作用,因此对宏观调控政策的反应具有滞后性。
宏观上可以控制土地供给总量,微观上可以直接控制项目和区域。
与产业政策、货币政策和财政政策协调发展,配合良好时调控效应放大,否则作用效果缩小。
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三、我国土地政策参与宏观调控的现状
(一)土地政策参与宏观调控的实践历程
6月5日,中国人民银行发出《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》;
7月15日,国务院办公厅发出《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》;
当月,国务院办公厅发出《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》;
11月,国务院发出《关于加大工作力度进一步治理整顿土地市场秩序的紧急通知》。
1、2003年,国家正式提出运用土地政策参与宏观调控
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三、我国土地政策参与宏观调控的现状
(一)土地政策参与宏观调控的实践历程
3月18日,国土资源部和监察部联合发出《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》,全面推行经营性用地招拍挂出让制度,严肃查处违法违规批地用地行为。要求各地在2004年8月31日前将历史遗留问题处理完毕,即影响深远的“8·31大限”;
4月,国务院办公厅发出《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》;
5月,国土资源部发出《关于贯彻落实国务院紧急通知精神进一步严格土地管理的通知》,这两个政策实质上暂停半年农地转用审批;
10月国务院印发《关于深化改革严格土地管理的决定》,该文件被认为是土地参与新一轮宏观调控的标志性文件。
2、2004年,土地政策的历史性转折
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三、我国土地政策参与宏观调控的现状
(一)土地政策参与宏观调控的实践历程
2005年,土地政策以总体调控为基础,在“稳定房价”、从严控制建设用地等方面发挥了重要作用,出台了备受各界关注的“国八条”、“新国八条”、“七部委意见”等文件。
3、2005年,严格保护耕地,推进建设用地的节约利用和集约利用
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三、我国土地政策参与宏观调控的现状
(一)土地政策参与宏观调控的实践历程
5月,国务院常务会议提出住房供应结构、税收、信贷、土地、廉租房和经济适用房建设等六项措施,即“国六条”。当月,国务院办公厅转发建设部等九部委联合制定的《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》, 即“九部委意见”;
7月,国务院办公厅发布《关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》;
8月,国务院发出《关于加强土地调控有关问题的通知》;
11月,财政部、国土资源部和中国人民银行等部委发布了《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》,提高新增建设用地土地有偿使用费标准。
12月,国土资源部出台《关于发布实施<全国工业用地出让最低价标准>的通知》,结束了工业用地零地价时代。
4、2006年,调控政策从总量到结构转变和深化
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三、我国土地政策参与宏观调控的现状
(一)土地政策参与宏观调控的实践历程
2007年1月,国家税务总局下文宣布开征土地增值税,加强对房地产行业的持续调控。同年10月,国土资源部出台《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》(“