影响人口分布的因素.doc

异地扶贫搬迁与文化适应———以云南省永仁县异地扶贫搬迁移民为例2012-05-28|作者:杨甫旺|来源:《贵州民族研究》2008年第6期|【打印】【关闭】异地扶贫搬迁是解决山区贫困人口的治本之策。边远山区贫困地区气候高寒,灾害频繁,交通不便,生态恶化,基本丧失了生存条件。解决这些问题,不仅需要巨额资金投入,而且还要以牺牲生态环境为代价,得不偿失。异地搬迁扶贫是改善区域经济发展环境,实现人口再分布,实施可持续发展的重大举措。然而,这些异地搬迁的移民,怎么去适应新的生活环境和生活方式,这都是值得研究的重大课题。 文化是一个民族对周围自然环境和社会环境的适应性方式。异地扶贫搬迁移民,面临着的是全新的生存环境,其传统文化必然随着迁移发生变化,对其自身和迁入地都将产生深刻的影响和冲击 。由于生存空间环境(人文的、自然的)的变化,移民原有的传统文化所赖以延续、传承的环境基础已经丧失,在新的环境中,移民及其文化必须要适应它,以求得 生存和发展,即异地搬迁扶贫中常说的“搬得出,留得住,能致富。”本文以云南省楚雄州永仁县异地搬迁扶贫为例,探讨山区少数民族因丧失生存条件而搬迁后所面临的“文化适应”。 一、永仁县异地扶贫搬迁情况永仁县位于云南省楚雄彝族自治州北部,地处滇川要冲,自古为滇中北部门户 。1924年单独设县治,上世纪六七十年代两次较大的行政区划变动,将4个自然条件较好的乡镇划归四川省攀枝花市,使永仁县成为楚雄州内彝族人口比例最大的山区县。 永仁属内陆高原地,群山逶迤,山高谷深,地形破碎,山地占96%,丘陵坝子、水田仅占4%。全县平均海拔在1530~1760米之间,℃,,居云南省第一;年降雨量在833毫米左右,但蒸发量大,,干旱极为突出,特别是春旱,每年都有发生。全县辖4乡4镇、63个村民委员会。至2006年底,,其中农业人口。13万人,%;彝族人口。97万人,%。全年农林牧渔业总产值32944万元,其中农业总产值16681万元,%,农民人均所得1521元,人均产粮460公斤。,贫困面大,贫困程度深。历史上的永仁曾是山青水秀,但上世纪五六十年代的毁灭性砍伐,致使森林遭受严重破坏,气候也变得越来越恶劣。由于生态条件恶化,粮食产量低,农民只有采取多开荒、多种地的办法维持生活,人畜争地、争食的矛盾日益尖锐,既不能发展畜牧业,也不能搞好农业生产。同时,村寨周边稀疏的灌木丛被砍来做柴烧,许多山头已无植被覆盖,已经没有开发和利用价值 。有的村寨严重干旱缺水,人畜饮水要到数公里外的地方人背马驮,基本丧失了生存条件,无法承担脱贫重任,不能不选择异地搬迁以求生存和发展。 永仁县异地扶贫搬迁国家试点工程于2001年1月正式启动,至2005底结束。在试点期间,共建成4个片区9个居民点,完成荒坡造地、,重新划定荒山荒坡3万余亩。有组织地整体搬迁,集中安置了近2000户约7000余人的山区贫困人口。,,,组织完成了4片9点的人饮主体工程;完成居民房屋建设1232套,修建小(一)型水库2座,坝塘、拦沙坝35座;;修建文化室6个、学校2所,实现了水、电、路、沼气、土地五到户。 永仁县异地扶贫搬迁主要有政府组织搬迁和自发性搬迁两种形式。(一)政府组织搬迁。这是永仁县异地搬迁的主要形式。2000年,永仁县人民政府经过充分论证,决定将山区失去生存条件的7000余人迁入经济条件较好、有开发前景的莲池乡,分四个片区统一安置。从2001 年起,山区移民有计划、有步骤地迁入新居民点,修建住房。政府除在土地、木材、用电用水等给予优惠,每户(一般3~4人),一次性到位。政府组织搬迁有这样一些特点:一是政府可利用强有力的行政管理手段,各种优惠政策落实有保障;二是政府可利用庞大的行政网络 。异地扶贫搬迁涉及部门很多,在县扶贫办的牵头下,民族、民政、公安、教育、卫生等相关配合,优先审批项目,优先安排资金,特事特办,急事急办;三是政府可利用舆论工具做宣传动员 。异地扶贫搬迁是一种扶贫方式的改革尝试,为了避免误导,政府利用各种舆论工具宣传异地扶贫的相关政策 、措施,介绍异地开发的基本方法,目的意义,移民的性质及搬迁对象的条件,迁入的地点 、时限、迁入地的基本情况,让移民心中有数,并作好充分的心理准备。四是政府投入高,在迁入地已形成了必要的生产生活条件。但政府组织搬迁也还存在一些问题,如移民返流多、移民对政府的依赖性强,资金投入与实际需求间缺口大等。(