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世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目
参与式规划指南














湖南省林业外资项目管理办公室
湖南森林恢复和发展项目社会评估组
2012 年 3 月
1 项目概述
2008 年初的冰雪灾害使得湖南省森林资源严重受损,生态退化,森林火
灾、病虫害等次生灾害的隐患严重。湖南省提出“湖南森林恢复和发展项目”,
力图通过使用乡土树种营造多树种针阔混交林,通过多种造林学方法来提高林
分结构的多样性和稳定性,提高人工林对自然灾害的抗逆性和应对未来气候多
种变化影响。
自 1991 年以来湖南省已成功地利用世界银行贷款开展了四个林业项目。之
前的世界银行项目主要集中于提高木材的产出,质量和标准,这个项目主要集
中于恢复被冰雪灾害损毁的造林地使之对自然灾害和多变的气候具有更强的抗
逆性。
项目目标:1、灾后重建;2、在冰雪灾害严重受损地区,通过森林恢复和
重建,营造混交林、改变林分结构,以达到提高林分抗逆性、稳定性的目的。
项目区的选择:2008 年冰灾严重区域, 并且已经界定为生态公益林的林地。
项目的要求:1、本项目主要目的是对生态林进行恢复,主要考虑项目的生
态效益。2、农户自愿参与。3、项目培养的森林不能转为用于商业目的用材
林。
世界银行贷款:全省实施本项目拟引进世界银行贷款 8000 万美元。不对受
益方做转贷,由县一级政府作为世行贷款的承贷方,对贷款统借统还。
2 参与式规划的目的和意义
开展参与式规划的目的
z 保证项目相关的权益人自愿参与本项目;
z 避免项目的社会风险,即项目干预可能出现的社会冲突,并与相关权益
人制定防止风险和冲突的对策措施;
z 通过与农户的磋商,设计项目的技术方案,包括合适树种的选择、造林
模式和模型的设计、造林后林地的承包安排和后续管护方案等;
z 确保项目区低收入农户、贫困户、少数民族户、妇女等群体能够有公平
参与项目的机会;
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z 参与式受益人磋商也是构建和提高农户林地资源保护意识,提高他们林
地资源管理承诺和管理能力的过程,对保证项目的长远影响是至关重要
的。
开展参与式规划的意义
参与式规划是确保所有目标群体(受益人)自愿、自主参加项目的有效途
径;确保受益人能够参与决策,包括识别项目内容、确定造林模型以及寻求避
免或消除项目实施带来的对生计产生潜在影响的减缓措施。
本指南应用范围
本《参与式规划指南》将用于指导所有项目县(市)开展项目参加农户或林业
合作社或村(有未承包到户的林地)的选择、项目经营活动、项目合同的签订以
及对受影响人群补偿措施(如果需要)的制定。
3 磋商团队的组建和培训
团队的组建
1. 省级团队:由省林业厅项目办和省林业规划设计院共同选定 4—5 名林业技术
人员组成省级磋商协调小组。主要任务是负责培训市、县级人员,参与并在社
区参与式磋商实施过程中对市级、县级和乡镇级人员提供指导。
2. 县(市)级团队: 各项目县(市)林业局从参与项目规划的林业站等单位选出 3—4
名林业技术人员组成市、县级团队。主要任务是培训乡镇级林业技术人员,提
供社区参与式磋商的方法指导,并部分直接参与社区参与式规划。
3. 乡镇级磋商协调人: 乡镇级林业站指定 2—3 名技术员作为项目设计和项目实
施阶段村级项目规划和磋商的协调人。乡镇级林业技术员将接受省级和市、县
级磋商协调小组提供的项目参与式规划的方法培训。
磋商团队的培训
培训策略
参与式规划人员培训将采用“培训培训者”的模式。如前所述,4-5 名省级人员
将负责培训县(市)级团队人员。县(市)级人员培训在实施社区参与式设计前在省
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城集中统一培训,再由县(市)级人员根据各自的情况在所在县分头培训乡镇级磋
商协调人。
培训时间
方法培训至少需要 天时间,其中 1 天用于室内方法培训,1 天作社区参与式
规划的实地练****天讨论、交流。

培训的主要内容

培训内容如表 3-1 所示

参与式规划方法培训建议日程
表 3-1
时间内容负责人、参与人
第一天室内方法培训
1、项目简介;
2、介绍参与式规划的目的和意义;
3、介绍参与式规划的步骤和方法;
上午培训教师
4、主持村民会议的方法和技巧;
5、半结构访谈方法和技巧


参与式规划主持协调的方法练****br/> 1、小组练****小组磋商,磋商研讨