法学课件第十章.ppt

第十章
重点问题:



第一节行政行为概述
一、行政行为的概念
是指行政主体为实现国家行政目的,行使行政职权和履行行政职责所实施的一切具有法律意义、产生法律效果的行为。
包括:
1、在行为主体上是行政主体所实施的行为
2、在法律属性上是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为
3、在法律后果上是能产生特定的行政法律效果的行为
4、在类型上有着多种多样的行为方式
包括行政立法行为、制定规范性文件的行为、行政执法行为、行政司法行为。
其中行政立法包括制定行政法规和制定行政规章;
行政执法又包括行政奖励、行政救助、行政许可、行政确认、行政检查、行政监督、行政监察、行政合同、行政处分、行政处罚、行政强制执行;
行政司法则包括行政裁决、行政复议等
三种主要学说
(运用行政权所作的事实行为和非运用行政权所作的私法行为)
,即运用行政权所作的行为才是行政行为
(公法)意义或效果的行为(两种观点)
本书采用通说
行政行为既包括抽象行政行为,也包括具体行政行为。抽象行政行为是为不特定行政相对人设定行政法上权利义务的行为,具体行政行为是为特定行政相对人设定行政法上权利义务的行为
二、行政行为的特征
(一)从属性
(二)裁量性
(三)单方意志性
(四)强制性
(五)无偿性
三、行政行为的构成要件
(1)主体须是行政主体,这是行政行为的主体要件。
(2)内容须是国家行政权的运用,这是行政行为的权力属性要件。
(3)须是客观存在的,这是行政行为的客观要件。
四、行政行为与相关概念的区别
(一)国家行为和行政行为
国家行为(统治行为,政治行为)是指具有高度政治性、因而排除在司法审查对象之外的、最高国家机关的行为。
根本性区别在于,国家行为只能通过承担政治责任的方式加以监督,而行政行为则可以用直接承担行政责任的方式进行监督。(二)个人行为与职务行为
五、行政行为法
行政行为法是关于行政行为的法律规范的总称。行政行为法的外延比行政行为为宽,而行政行为则只能是行政机关的行为,包括行政机关执行法律和地方性法规的行为。