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浅谈中国特色的国家注册安全工程师执业资格证书制度
从本世纪初到世纪中期,从发达国家及至全世界范围内知识经济兴起,它促使人重返生产活动的中心,在决定生产的人和物这两个因素的力量对比中,人重新占据优势,成为主角。人力资源开发对经济增长的决定性作用,也会表现得越来越强烈。专业技术人员作为人才资源,作为经济发展的第一资源,与其他生产要素一样,需要通过市场来调节,以市场为基础来进行配置。所以,应改革传统的专业技术人员管理体制,创建对重要专业技术岗位采取执业准入控制的执业资格制度,使其更好地与市场经济相衔接。与社会经济发展的迫切需要相比,我国企业中从事安全生产的普通劳动者和专门从事安全技术工作的人力资源的开发,始终是整个安全人力资源开发中最薄弱的环节。由于我国传统教育和培训制度的缺陷导致大量的安全生产从业劳动者技术能力短缺,由此造成的企业安全管理人力资本不足,技能型人力资源断代,客观上影响了事故隐患排查不力,成为影响各类企业安全生产中的主要障碍之一。甚至个别企业已成为阻碍发展、影响企业经济竞争力提高的一个瓶颈。对这一部分人力资源数量不少、文化水平偏低,但可塑性强的安全生产从业人员队伍,如何有效地对他们进行开发,不仅将为解决严峻的安全生产形势开通道路,而且将有利于提高我国在国际竞争中的比较优势。因此,要打破传统思维定式,研究安全生产岗位人才培养的规律,更充分地估量安全生产技能型人力资源的开发在企业生产领域发展中的地位和影响,有着重要的意义。人事部和国家安全生产监督管理总局自XX年起已经建立并正在完善国家注册安全工程师执业资格制度,如何加强这项工作的前瞻性和全局性,加大各个主要环节的政策和技术支持,培养和造就必须同现代化生产同步发展与安全生产要求相适应的一支高素质、高技能的安全生产从业劳动者,以及从事各类岗位的安全生产工作的专门人才队伍,是我国在新世纪中期要成为世界经济强国必须提供的人才保障。因此,国家注册安全工程师执业资格制度的研究不仅具有重大的政治意义,更具有重要的现实意义。
一、推行注册安全工程师执业资格制度,是加强专业技术人才队伍建设的重要手段
一般来说,安全工程专业技术人才主要分布在各类企业和事业单位,包括今后必须依法建立的一些为安全生产提供研究和技术服务的中介机构。这些安全生产专业人才同经济、科技活动紧密地联系在一起。对安全工程专业技术人员的管理既是人事管理的一部分,也是经济和科技管理的一部分,是企业和事业单位管理的重要内容。所以安全工程专业技术人才管理制度的改革,包括执业资格制度,一定要与企业和事业单位的体制改革相结合,要适应市场经济的需要。从专业技术人才的配置、准入控制、教育培养特别是对人员素质提高包括执业准则的要求,都要按照市场经济规律来进行管理。要逐步打破过去那种统包统配、统一工资待遇等等的管理模式,通过采取社会化考试评价机制,实行全国统一考试,获得执业资格的注册安全工程师必须经过企业安全生产部门或行业的注册管理,按不同技术岗位人员和企业所需要的水平由所聘企业付酬。从而实现政府依法强化监管的中国特色的注册安全工程师执业资格制度。
实行注册安全工程师执业资格制度是专业人才队伍建设的一项重要的人事制度创新。注册安全工程师执业资格证书制度是国家人力资源开发的重要组成部分,是促进安全生产和经济发展的战略手段,也是安全生产工作的一项重要支柱性制度。当前世界大多数发达国家对涉及公众生命和财产安全方面的工程技术人员执业都制定了严格的考试制度、注册制度和相应的管理制度。多数发达国家对注册安全工程师执业资格制度已有完备的法律规定,并拥有了一支高素质的专业人才队伍。美国、英国、加拿大、日本及香港等国家和地区,都建立了注册安全工程师注册管理制度,最长的已近百年历史。实践证明,这是一种以政府依法考试并用法律手段进行安全专业人才队伍建设与管理的行之有效的办法。
二、知识经济的特点与执业资格制度
知识经济的特点和执业资格证书制度。知识经济的最大特点是需要成千上成万具备知识和技能的劳动者。工业化国家发展的历史经验告诉我们,一个国家在经济起飞前夕,人力资源开发的重点是基础性教育培养;在经济起飞中期,重点是中等层次的职业性继续教育;而在完成起飞、进入发达阶段后,重点将转向高等级的学科性和职业性教育。目前,我国正处于经济高速增长的起飞中期,建立学****型社会更需要与学历文凭制度并行的执业资格制度,使大多数受过基础教育的安全岗位中青年和已在企业安全生产管理岗位工作的专职人员通过执业资格考试接受不同层次的继续教育,不仅符合现代化进程的发展规律,也符合我国人力资源培养的实际需要。因此,要按知识经济特点由各级安监部门与企业共同开展继续教育这也是我国安全生产工作领域的一项重要的创新举措,是培育合格的注册安全工程师,满足安全生产人才市场需要的一个重要