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浅谈水利规划的思想方法
一、江河水利规划是根本性战略问题
如何合理、高效开发利用江河湖泊水资源,并做到可持续利用,是一门十分复杂的系统科学。在开发利用水资源前,首先要进行规划;在第一期开发后一个期间,还要进行第二期规划,并随着时间推移作必要的修改调整。《水法》规定,只有在江河水利规划按权限进行审查批准后,才能进行开发。从实践的经验教训到国家立法都表明了水利规划的重要性、战略性。新中国成立50年来,我国大江大河大湖的水利规划都是由党中央、国务院直接过问审查。以一省为主的江河水利规划,都是省委、省政府直接审查。显然,从战略性和全局性来看,江河水利规划要比单项重大工程建设的地位重要得多,涉及的问题也要广得多。
江河水利规划是全社会共同关心的事情,并涉及全社会各个部门。江河水利规划总体方案的决策,并不完全取决于技术和经济因素的比较论证,同时也受制于社会因素。水利规划是自然科学和社会科学结合的结晶。
江河水利规划的项目负责人,其业务素质包括自然科学和社会科学固然要高,而其思想方法更为重要。纵观以往重大的决策失误,大多是由于思想方法出了问题而造成的。
二、加快水利规划工作
水利规划工作的核心是选择最佳或较佳的总体方案,并为各地方和部门能接受,必须做到:
①方案要比较全面,不能遗漏可能的合理方案。
②方案和目标之间的关系必须通过分析论证联系起来。
加快水利规划工作,可以采取“全面铺开,突出重点”的办法。其做法是整个规划按水利部颁布的规划规范,编制规划大纲,按步骤进行。同时可以按“关键程序”,先行重点研究,提前提出“规划要点报告”,经讨论审批后,部分应急措施可以先行实施。在规划大纲批准后的“关键程序”安排大致如下:
“关键程序”的核心是按外包线的方法研究各种方案。所谓“外包线”就是结合流域特点,研究总体方案主要参数的上下限可能变化的幅度,从而使总体方案在定性上有一个可靠的基础。
三、对第一性资料的认识
第一性资料是整个规划分析论证的出发点,一旦第一性资料失真或加人为改造,重则会影响整个规划,轻则造成局部失误。第一性资料必须来自实际调查或测验,如果是转引的,则应该进行复核,鉴别其是否失真。
以往规划由于第一性资料有误造成总体方案决策失误的教训是很深的。如在太湖流域综合治理规划中,对于高程,一开始没有详细查验,直至规划进行到最后阶段,才发现该地区吴淞高程有两个系统:一个是长江吴淞系统,基点在镇江,流域大部分地区用这个系统;另一个是上海城建吴淞系统,基点在佘山,长江口及黄浦江潮位用这个系统。两者相差0264m。本来太湖流域水网地区高差就很小,河流比降一般为05/~10/,,影响就很大。规划骨干工程太浦河因为下边界潮位增高满足不了泄水要求,幸亏抽查发现及时修改了方案,,才恢复泄水能力。
在诸多第一性资料中,尤以水文泥沙和地质资料对规划影响最大,必须反复核对。
第一性资料也包括社会经济统计资料。早些年代的经济统计资料,人为因素影响较大,如不加核查,用以预测,很容易造成规划失实。对第一性社会经济资料的核查,除了进行复查外,还可以用资料的时间和空间分布进行对比,多方印证其真实程度。
四、抓住主要矛盾
水利规划存在诸多矛盾,必须从一开始就抓紧研究各种矛盾的性质和地位