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陈雷在水利部党组中心组(扩大)学****班上的讲话
深入贯彻落实中央一号文件精神全面开创中国特色水利现代化新局面——在水利部党组中心组学****班上的讲话
水利部党组书记、部长陈雷

同志们:
XX年中央一号文件《关于加快水利改革发展的决定》,从党和国家事业全局的高度,对水利改革发展作出全面部署,这是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件,是指导当前和今后一个时期水利改革发展的纲领性文件。今天,部党组中心组举办扩大学****班,深入学****领会中央一号文件精神,总结交流贯彻实施情况,进一步增强使命感、责任感和紧迫感,着力加快水利改革发展,为经济社会可持续发展提供有力的水利支撑和保障。下面,我结合中央一号文件的学****体会,讲几点意见。
一、深入领会一号文件精神,准确把握中央关于水利的重大决策部署
中央一号文件进一步明确了新形势下水利的战略定位,水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措。认真学****深刻理解、准确把握、全面落实中央一号文件精神,对于抓住和用好水利改革发展的战略机遇,推动水利更好更快发展,具有十分重要的意义。
文件出台的主要背景
新中国成立以来特别是改革开放以来,水利改革发展取得辉煌成就,为我国经济社会发展和社会主义现代化建设作出了突出贡献。但与经济社会发展的要求相比,水利投入强度明显不够,建设进度明显滞后,水利保障水平明显偏低,加快水利建设刻不容缓。特别是近年频发多发的严重洪涝干旱灾害引起社会各界的广泛关注,增强水患意识、加大政策支持、加强水利建设、深化水利改革、提高水利保障能力成为全社会的共同呼声,迫切需要在中央层面就水利改革发展制定出台综合性政策文件,对水利工作进行统筹谋划、全面部署,推动水利实现跨越发展。
第一,强化水利地位,需要统一全党全社会认识。随着经济社会快速发展,我国水资源形势深刻变化,水安全状况日趋严峻,水利的内涵不断丰富、功能逐步拓展、领域更加广泛,水利对全局的影响更为重大,地位更加凸显。有必要重新认识水资源的重要作用,重新审视水利的重要地位,并以中央文件的形式加以明确,进一步形成全党重视水利的共识,凝聚全社会推动水利改革发展的力量。
第二,谋划未来发展,需要总结水利改革发展经验。新中国成立以来、特别是改革开放以来,水利改革发展走过了极不平凡的道路。从新的历史起点出发,研究现实水利问题,谋划未来水利改革发展,需要认真回顾总结历史经验,遵循客观规律,把握时代特征,明确发展方向,努力走出一条中国特色水利现代化道路。
第三,应对水情变化,需要理清水利改革发展思路。人多水少,水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配是我国的基本水情。随着工业化、城镇化深入发展,加之全球气候变化影响,水资源供给和水生态环境压力前所未有,保障国家水安全任务异常艰巨。必须重新审视现实水情,进一步理清水利工作思路,完善水利发展战略,创新水利发展模式。
第四,破解水利难题,需要研究出台重大政策举措。当前,洪涝灾害仍然是中华民族的心腹大患,干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧,水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈,农田水利脆弱仍然是影响国家粮食安全的最大硬伤,用水方式粗放仍然是转变经济发展方式的突出软肋,水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板,水利体制机制改革滞后仍然是推动水利又好又快发展的深层制约。破解这些难题,需要科学决策、全面部署,下大决心、出大政策,增加投入、加快发展。
第五,推动科学发展,需要加快水利发展方式转变。加快转变经济发展方式是深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,加快水利发展方式转变是推动科学发展的必然要求和重要抓手。中央已就加快转变经济发展方式作出全面部署,有必要研究出台水利方面的专门文件,把中央的战略意图落实到水利工作各个领域。
新形势下水利的战略地位
明确水利的战略地位,是关系水利长远发展的根本问题,也是制定水利政策措施的基本依据。不同的历史时期,党和国家对水利的地位作用有不同的论断。XX年中央一号文件,对新时期水利进行了战略定位和理论阐述,明确提出,水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展,不仅事关农业农村发展,而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全,而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。一号文件第一次在我们党的重要文件中全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位,第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度,第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这样定位,是对我国基本国情和基本水情