08国考冲刺班申论讲义.doc

2008年中央国家机关&浙江省
公务员考试冲刺班
申论讲义
撰写&授课:施久亮
2007年12月
第一章申论概述
一、申论考试的特点
申论考试有以下特点:
1、给定资料是经过初步加工的“半成品”,而非原始资料。
申论考试是具有模拟公务员日常工作这么一种性质的能力测试。但是,在规定的有限时间里进行考试,不可能与日常工作完全相同。在考场不可能把大量原始信息不加筛选,一股脑摆在应试者面前,让他们去筛选。所以,申论考试所提供的资料,都是通过初步加工的“半成品”。它通常不是一篇完整的文章,而是相关资料的随意排列,其头绪往往不是很清楚,前后顺序也不是很有条理,甚至连究竟反映了什么问题也不是很明显——这些都还有待应试者在阅读资料时去完成进一步的梳理和加工。另一方面,申论命题者也往往有意识地将材料打乱,增加阅读和分析的难度,以便更有效地考察应试者文字信息处理的能力和效率。
2、给定资料所反映的问题都具有较强的现实性和社会性,它所涉及的社会生活面比较广。申论给定资料所反映的问题都具有较强的现实性,它们大都是现实生活中的热点问题、焦点问题,具体地说,都是社会公共事务管理方面的问题,都是作为社会公共事务管理者的公务员必须面对并加以解决的问题。
申论中的热点问题往往具有以下特点:给定资料所反映的问题都是负面的,与国计民生密切相关,社会影响大,存在一定(或)严重的危害性;与政府工作直接相关,政府是解决问题的责任人;问题已经引起国家重视,或已经开始着手进行解决,但还没有得到有效地解决。
3、给定资料所反映的问题都具有普遍性和非专业性。
申论这个考试科目属于公共科目,而非专业科目。因为应试者来自各个方面,所学专业很不相同,所以,申论考试让应试者解决的问题,都具有普遍性和非专业性,它要求应试者要具有比较丰富的社会知识,而对应试者的专业知识基本没有要求。有的申论试卷,乍一看其给定资料,应该者可能以为学某某专业的会占便宜,其实,给定资料所反映的问题并不是从专业的角度所能解决的。例如,2000年中央、国家机关招考的申论试卷,其给定资料讲的是,红星新村的居民H状告其“邻居”XX印刷总公司的事情。看似一场官司,似乎学法律的应试者会沾光,但是,该资料所反映的问题并不是从法律的角度所能解决的。又例如,2001年中央、国家机关招考的申论试卷,看似医药卫生问题,其实,问题的解答与医药卫生专业知识水平的高低,并没有什么关系。这就是说,申论考试对学哪个专业的应试者都是公平的。
4、资料反映的问题都是社会公共事务管理方面的问题
关于申论考试的这一特点,前面已提及。以历年中央试题为例:2000年申论考试所要解决的问题是如何处理好经济建设与环境保护的关系问题;2001年的申请考试所要解决的问题是PPA风波所引发的公众迷惑甚至怕恐不安的问题;2002年的申论考试所要解决的问题是网络给社会生活带来的种种弊端;2003年的申论考试所要解决的问题是安全生产问题;2004年的申论考试所要解决的问题是城市交通拥堵问题;2005年的申论考试所要解决的问题是扶贫资金被挤占挪用和我国农村、农民的问题;2006年的申论考试所要解决的问题是我国政府如何提高应对突发公共事件的能力问题;2007年要解决的是土地管理利用问题,这些问题无一不是社会公共事业管理方面的问题。从这个角度看,大家不妨多了解政府各部门的职能,熟悉相关部门的政策规定,关注政府在当前一段时间内的重点工作,去分析和预测今后的重点方向。
我国中央人民政府的组织机构设置如下:
国务院所属各部委    
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粮食局   烟草局   外专局   海洋局   测绘局   文物局   邮政局   中医药局   外汇局
大家不妨作一些思考。
5、给定资料所反映的问题一般都是“中观”问题
一般来说,内政外交方面的大政方针问题,以及那些既敏感又棘手的问题,是不会被当作考题在报考主任科员以下级别的公