台州全面小康与和谐社会指标设置研究.doc

台州全面小康与和谐社会指标设置研究
      党的十六大报告提出:“有条件的地方可以发展得更快一些,在全面建设小康社会的基础上,率先基本实现现代化。”胡锦涛总书记在2005年全国两会期间参加浙江代表团讨论时,明确要求浙江省在贯彻落实科学发展观、构建和谐社会和保持党的先进性方面走在全国前列。
      台州市第三次党代会确定了“加快推进台州现代化新进程,力争在全面建设小康社会与和谐社会中走在全省前列”的奋斗目标,明确了今后一段时期经济和社会发展的主要目标要求是,以2004年人均GDP为基础,每隔6年翻一番,争取到2010年达到人均5000美元,到2016年达到1万美元,把台州建设成长三角地区先进制造业基地、东南沿海现代化港口大城市和中国民营经济创新示范区。
      一、指标设置的基本思路
      台州作为浙江东部沿海发达地区,民营经济的先发地区,提前基本实现现代化,落实“走在前列”要求,必须要有新的举措,要有载体、要有抓手。台州市委确定要把建立全面小康与和谐社会考核指标体系作为一种抓手,在建立全面小康与和谐社会考核指标体系的基础上,制订了指标体系考核办法,采取了一系列措施,推动两大指标体系所确定的目标任务的落实。
      第一,着眼于落实科学发展观和正确政绩观,把“两个社会”建设作为最主要的考核内容,形成正确的工作导向。对“两个社会”建设进行全面评估和考核,以此作为衡量各级党委政府和领导干部的主要政绩,就为我们更加自觉地贯彻落实科学发展观提供了制度保证,有利于各级树立正确的政绩观,形成工作导向,更好地推动台州全面协调可持续发展。
      第二,着眼于探索新形势下领导方式和工作方法的改进,用系统量化可操作的目标管理体系作为指挥棒,引导推动各级各部门进一步转变作风,狠抓落实。用系统的、量化的、可操作的指标作为指挥棒,可以推动各级机关更加自觉主动地抓好各项工作的落实,也使党委“在抓落实中考察干部”有了更多的客观依据。同时,这样做也使党委能够真正集中精力把方向、定思路、抓大事,发挥总揽全局、协调各方的作用。
      第三,着眼于“走在前列”的要求,指标设置既体现实事求是的原则,更体现“就高不就低”的原则。我们提出要在“两个社会”建设中走在全省前列,落实在时间上,就是全面小康要比全省提前3年,即到2012年实现;和谐社会建设各项工作也要走在全省前列。因此,在指标设定上,总的坚持“就高不就低”的原则。省发改委和省统计局都有全面小康社会的指标体系,我们在设置指标体系时,尽量做到与省里的指标衔接,一些相同的指标,我们取省里的最高值。和谐社会各项指标的设置,没有任何经验可以借鉴,主要根据中央精神加上台州工作实际,在调研和征求专家意见基础上,以状态性评价为主,兼有工作评价,共提出7个方面20项指标。这些考核指标不同于常规的计划指标,属于工作指标,要求应更高些。这样做,目的是自加压力,努力在全市上下营造争先进位、你追我赶的浓厚氛围。
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      第四,着眼于推动工作,把年终考核、日常监控与社会评估结合起来,扎实推进“两个社会”建设。我们从“两个社会”建设的目标管理体系出发,制定了分年度的工作目标及考核办法,对考核的项目指标、分值权重、责任部门、程序方法等都作了明确。创新考核办法,强化正确引导。把两大指标体系作为综合考核的主要内容,把年终考核、日常监控与社会评估结合起来,建立相对规范的考核制度。在对县市区考核百分制中,全面小康社会指标体系20项指标占40分,和谐社会指标体系20项指标占40分,这两大指标体系共占80分,市委、市政府其他重点工作占20分,包括工业性投入、招商引资、粮食生产、海洋经济、重点工程建设、财政收入、农村劳动力培训、为民办实事等。每项指标明确了牵头单位及其责任单位,并把这些项目作为责任单位年终目标考核的主要内容。
      开展培训指导,明确目标任务。两大指标体系及其考核办法制订下发后,市委及时召开了全市动员大会,并组织开展了业务培训。市委召开了两大指标体系及考核办法业务培训会,市直36个单位和各县市区16个部门共180余人参加了业务培训,讲解了和谐社会指标体系内容、考核实施办法、全面小康社会指标体系内容、两大指标体系统计等知识。经过业务培训,使各地各部门的有关同志加深了理解,明确了目标任务,以更好地指导今后的工作。
      开展形势分析,掌握发展动态。为了及时掌握两个指标体系目标任务完成情况,市委、市政府每季召开经济形势分析会,并决定今后每季召开社会形势分析会。市委、市政府召开了全市社会形势分析会,市四套班子领导、各县市党委或政府领导,市级有关部门负责人参加了会议,市发改委在会上作了《台州市社会发展报告》的发言,与会同志进行了讨论,分析了当前社会发展形势,研究部