岳阳市房产税实施细则提案.doc

岳阳市房产税实施细则提案
第一组
组员:任腾跃(组长)、杜娜、黄宏斌
李玉德、王佳仁、陈翠兰、胡霞
邓紫萌、刘世维、杜嘉琪
时间:2013年12月25日
岳阳市房产税实施细则提案
前言
为逐步建立起覆盖住房交易、保有等环节的房地产税制,促进房地产市场持续健康发展,加强和规范个人住房房产税的征管,保证税款及时足额入库,依据2003年9月1日起施行的《湖南省房产税施行细则》(湘政发〔2003〕14号),结合本市实际情况,制定本实施细则。
本实施细则所称个人住房房产税是以《湖南省房产税施行细则》确定的住房为征税对象,向产权所有人征收的一种财产税。
背景
房产税是以房屋为征税对象,按房屋的计税余值或租金收入为计税依据,向产权所有人征收的一种财产税。现行的房产税是第二步利改税以后开征的,1986年9月15日,国务院正式发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》,从当年10月1日开始实施。住建部相关人士表示,截止到2012年6月30日,全国40个城市个人住房信息联网工作已经达标,未来该系统或将扩大到500个主要市县,个人名下到底有几套房,通过这套系统一查就可以知道。由于信息掌握比较充分,对房产持有者所拥有的面积和套数都能及时了解,为推进试点做了技术准备。
据不完全统计,目前世界上有130多个国家和地区对住房征收房产税,通行的做法:一是将房产税作为调节收入和财富分配的重要工具,对个人住房在保有环节每年普遍征收,对低收入家庭、困难群体的住房给予减免税。二是收入归属地方政府,主要用于教育、卫生、
消防、治安及基础设施建设等公共服务支出。三是多以评估值为计税依据。大多数国家和地区都是以某一时点房地产的市场价值为基准,采取批量评估的方式确定应税房地产的计税价值,并根据房地产市场变化情况在一定年限内实施重估,如香港就每年实施重估。四是大多实行比例税率。在多数国家和地区,地方政府都有权根据本地情况确定具体适用税率。
目的
收房产税的目的和意义,很多人认为我们收房产税是为了打压房价;有的说收房产税没用,房价压不住;有的说,收房产税无法操作;也有的说收房产税是政府想多收点钱;甚至也有的说收房产税是违反法规的。诸如此类的各种评论都有,我想特别说明一下,政府启动房产税有以下四个目的和意义:
第一,健全中国的财税体系。正常的社会主义市场经济体系中,财税体制应该既有生产环节的税,也有财产环节持有税,长远来说两种税制并存是合理的体系,所以重庆推进这项工作,首先是为了长远的税制健全。
第二,对整个房地产结构调整调控是有意义的。房地产调控有各种调控手段,从税务角度讲有三类调控,即“低端有保障,中端有市场,高端有遏制
”。“低端有保障”,就是我们公租房没有税收含义,不收出让金、配套费,所得税、交易税、契税、营业税、增值税都不收,公租房造完之后也不会有企业利润,基本以成本转租给老百姓,这样是对中低收入者的保护、关怀。“中端有市场”,就是说对买普通商品房的老百姓,买房子自己住的,不仅要保证供应,而且要保证价格不太高,在税收上面应该有适当的优惠。“高端有遏制”,就是我们今天说的独栋商品住宅和高档住房,其调控主要体现在税收上,这样的住房在交易环节,它的契税会比普通商品房高一点,它的增值税、营业税也会高一点,另外增加持有环节的房产税,这也会起一定的遏制作用。