漏征漏管户现象产生原因对策分析.docx

漏征漏管户现象产生原因对策分析县国税局清查漏征管户已卓有成效。1至8月共请查漏征漏管户1022户,补税52万余元,罚款3万元。从清查工作分析,漏征漏管户现象产生的原因主要有以下几点: 一、现行税收征管运行机制不够完善是造成漏征漏管的主要原因。一是现行“双定”的个体税收征管方式导致漏征漏管。多年来,税务部门的收入任务以基数加比例递增的方式下达至各征收单位和征管员。在一些个体经济发展速度快于税收任务增长幅度的地区,由于税源充足,一些难管、地处偏避的个体户即使不管不征或少管少征也能完成个体税收任务,从而出现漏征漏管。如县个体经济最活跃的城关地区,今年就清理出漏征漏管户300余户;二是内部管理机制滞后于税源的发展。近年来,农村地区个体经济快速发展,但税务机关内部管理机制还未能迅速适应经济形势,工作思路尚停留在以前阶段,未完全转轨跟上税源的变化。一方面有的农村征收分局一线征管人员的配置不合理,形成征管的“真空”。如县某两个乡镇,95年市场增加到12个,但驻地征收分局没有根据实际合理增加力量,征管上鞭长莫及,出现漏征漏管;另一方面,内部管理存在的一些漏洞,人为地造成漏征漏管,农村地区特别是边远山区,征管面种大,流动集市多,税干人数少,征管办量相对薄弱,漏征漏管可能性大,但一些单位对责任落实不够,跟踪管理不紧,对征管工作的考核重视数量,忽视质量,因而对少数责任心不强的干部失去制约,人为地造成了漏征漏管现象三是税务登记的办理方式不尽完善。目前,税务登记必须在工商登记之后,这种方式对经营流动性、灵活性强的个体户税源难以控管。二、税收政策执行不到位是造成漏征漏管的直接原因。是一地方“土地策”的干扰造成政策执行不到位。近年来,一些地方为了促进个体私营经济的发展,支持下岗职工再就业,擅自制定了对一些大型专业市场减免税收的政策,税务部门难以顶住压力,只好范围交叉造成漏征漏管。市场上从事猪肉、肥肉经销的屠商应当征收增值税,而实际工作中往往地税的屠宰税能征收到位而增值程,其基建用的砖瓦、装饰材料、砂石、铝合金门窗、名种管道等均应取得合法的销***,否则应征收增值税,但基层征收单位多数没有征管。据测算,县建筑行业的增值税每年流失近30万元。三是政策执行出现偏差造成管而未征。农村卫生院税制改革前享受免税照顾,而税制改革以后,县农村卫生院无一户申报缴税,个体药店和诊所对国税征收增值税不能接受,税干执行政策中也未能坚持。此外,残疾人经商不享受减免税照顾,但执行起来难度较大。据统计,这样的漏处漏管户县有100余户,流失税收20余万元。三、协税护税网络不健全是造成漏征漏管的重要原因。社会各界、各部门对国税部门的工作理解、支持和配合,还不能达到较好的统一,因而协税、护税网络尚未完备。一是未与工商等有关部门建立定期工作联系制度。据统计,县税务登记户数与工商执照***户数相比,全县相差30%;二是与乡镇及其以下各级党政和公安等部门没有建立长期、固定和有效的工作机制。党政管税的力度还有待加强,税警机构的各项工作还需规范;三是群众协税护税的积极性不高。由于公民整体纳税意识不强,大部分群众对偷税行为漠不关心,个协组织也偏向于维护个体户的自身利益。四、个体经营户纳税意识不强是造成漏征漏管的根本原因。一部分个体经营户,不需要固定经营场所,直接进货转运销售,他们既不办工商执照,也不办税务登记证,更不主动申报纳税