第六章公共政策执行.doc

第六章公共政策执行
主要内容
政策执行的基本理论
政策执行的理论模型与价值途径
政策执行的一般程序
政策有效执行的前提条件
创造性执行政策的问题
政策执行工具
第一节政策执行的基本理论
一、政策执行的含义
政策执行就是指政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的组织形式,运用各种政策资源,经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果,从而使既定的政策目标得以实现的过程。
两大学派的观点:
行为学派关注政策作为行动指南的导向性作用,强调政策执行得关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。
组织理论学派则强调政策执行组织机构的作用,认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。
二、政策执行的特征
1、对象的适用性
2、执行的灵活性
3、执行的有序性
4、过程的动态性
5、执行的协调性
6、执行的时限性
7、途径的多样性
三、政策执行的基本手段
1、行政手段(权威性、强制性、对象的有限性和时效性)
2、法律手段(权威性、强制性、规范性、稳定性)
3、经济手段(间接性、有偿性、关联性)
4、思想诱导手段(制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过)
四、政策执行的功能
1、确保政策目标的实现,是解决社会问题的关键环节
2、检验政策成效
3、为后续政策制定提供重要依据
第二节政策执行的理论模型与研究途径
一、政策执行的主要理论模型
1、史密斯的过程模型
理想化的政策、目标群体、执行机构、环境因素
2、麦克拉夫林的互动模型
3、美国政策科学家巴达奇的博弈模型
4、雷恩和拉比诺维茨的执行循环模型
5、美国著名政策科学家萨巴蒂尔和马兹曼尼尔的执行综合模型
二、政策执行的研究途径
1、自上而下的研究途径
2、自下而上的研究途径
3、“政策/行动连续统”途径
4、工具选择途径
第三节政策执行的一般程序
1、政策颁布
所谓政策颁布,就是下达实施政策的指令。政策颁布以政策的合法化为前提,有一定的程序和规定。有两种形式:1、用内部文件形式下发到有关机关;2、通过大众传媒、机关报刊等形式公布于众。
2、实施准备
1)组织准备:机构设置和人员的配备;2)思想准备:政策执行者的思想准备;3)物质准备:财力和物力;4)计划准备:预先拟订具体的方法和步骤。
3、政策宣传
政策宣传就是政策的宣布和传播。政策宣传遵循的基本原则:说服原则;适时原则;个性化原则。
4、政策实验
政策实验是政策执行过程中的必要环节和重要步骤。是一个科学的步骤,一定要按照科学的方法来进行才有意义。
5、全面推行
全面推行是政策执行过程的最后一个阶段,也是政策执行过程中最重要的阶段。
第四节政策有效执行的前提条件
一、具有高质量的政策
基本前提
1、政策具有合理性;2、政策具有明晰性;3、政策具有协调性;4、政策具有稳定性;5、政策具有公平性。
二、必要的政策资源
1、财力和人力资源;2、信息资源;3、权威资源
三、正确的执行策略
1、原则性与灵活性相结合;2、建立有效的制度安排;3、利用各种执行手段(行政、经济、法律、思想教育);4、重视成本效益分析。
四、合格的执行人员
1、高度的思想政治觉悟;2、积极的意向和态度;3、合理的知识和能力结构;4、较高的管理水平。
五、顺从的目标群体
1、政治社会化的影响;2、对政策合法化的看法;3、对成本利益的衡量;4、顾全大局;5、避免惩罚;6、条件的变化。
六、正确的沟通
正确沟通的原则:明晰性原则;一致性原则;正确性原则;完整性原则。
正确协调的途径:1、通过确定共同目标协调;2、通过制定恰当策略协调;3、通过组织层级节制系统;4、通过执行工作计划进行协调;5、通过加强法纪协调;6、通过有效的信息沟通进行协调。
七、适宜的执行环境
1、政治经济环境(政治文化、民众的支持与大众传播媒介、国内外政治环境、经济环境)
2、社会心理环境
1)通过宣传政策将会取得的成就和带来的利益来提高人们的满意度;
2)通过加强思想政治工作来增强人们的心理承受能力;
3)通过增强竞争意识来消除人们的惰性心理和****惯心理;
八、有效的监督控制
1、监督控制的目的在于消除政策失真
2、产生政策失真的根源:
1)政策执行者的认知缺陷;
2)政策执行者与制定者之间存在着利益差别
3、我国政策的监督系统
执政党的监督;国家权力机关的监督;政策执行机构内部的监督;社会监督
第五节公共政策执行偏差及其矫正
政策执行偏差,是指执行者在实施政策过程中,由于主客观因素的作用,其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。
一、政策执行偏差的表现形式
1) 象征式政策执行——“阳奉阴违,弄虚作假”
2)