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政府采购监管体系研究

摘要

政府采购制度作为政府直接支出的基本方式,已经为实行市场经
济体制的国家所普遍接受。我国自 1995 年开始政府采购试点,1998
年开始实行政府采购制度,以及 2002 年出台《政府采购法》以来,
政府采购工作得到了快速的发展,并已开始发挥其特有的作用。但我
国的政府采购制度在运行过程中还存在着不少问题,这些问题的产
生,反映出我国政府采购监管体系尚不成熟。监管体系的不成熟,对
政府采购制度的进一步完善和政府采购效用的发挥,都带来了一定的
影响。
本文以政府采购监管体系为研究对象,从介绍政府采购和政府采
购监管的基本内容入手,介绍了国外政府采购和政府采购监管体系建
设状况,指出一个成熟的政府监管体系一般都体现出四个特点,即:
制度规范、程序法定、全程监控和责任追究。
文中又从我国政府采购发展现状和政府采购监管体系建设状况
出发,分析了我国政府采购监管体系建设存在的问题,主要是五个方
面:一是体制建设存在缺陷,主要表现为立法规定过于散乱、审批与
监督职能不分、监管体系“体内循环”、监管范围失之狭窄、监督机
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构责权不符。二是流程监管不够到位,主要表现为对采购方式的确定
缺乏监管、对招标文件的制订监管不够、对评标过程的监管没有到位、
对采购合同的监管几乎空白、对分散采购的监管更为缺乏。三是资金
监管不够严格,主要表现为对政府采购的预算管理体系尚未完全建
立、对采购后的履约状况监管缺失、对采购单位的资金使用状况也缺
乏监管。四是没有形成统一的监管合力,一些相关部门之间工作缺乏
合作,无法形成合力,影响了监管力度。五是对违法违规行为查处不
力,主要表现为有关部门对政府采购领域查案办案的重要性认识不
足、缺乏对供应商进行有效处罚的手段、部门权力分散且执法不力、
不同地区间缺少协同执法体系。
在此基础上,本文提出了我国构建完善的政府采购监管体系的基
本途径。

关键词:政府采购,监管,体系








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A STUDY ON SUPERVISION SYSTEM
OF GOVERNMENT PROCUREMENT



ABSTRACT


Government procurement as a basic approach of general government
expenditure monly accepted by most market economy states.
Dating back to 1995, our government adopted the pilot government
procurement and in the tear of 1998, the government procurement system
was formally put into practice, especially, after the law of government
procurement was enacted, the government procurement has worked in an
effective way.
Nevertheless, several problems exposed during running which reflects
the immature of the system. The problem will bring bad influences both
on efficacy and improvement of the system.
The essay introduces the situation of foreign country’s government
procurement and construction of supervision system. This paper takes
supervision as the object and cut in form the angle of government
procurement and its supervision system. Based on theses information,
essay sets forth four features of a mature supervision system, that are:
canonical system, legal procedures, supervis