即墨十三五脱贫攻坚规划.doc

即墨市“十三五”脱贫攻坚规划(2016-2020年)即墨市农村扶贫开发领导小组办公室2017年4月目录前言 -6-第一章面临形势 -8-第一节发展基础 -8-第二节机遇挑战 -10-第二章总体要求 -14-第一节指导思想 -14-第二节基本原则 -15-第三节目标任务 -16-第三章产业发展脱贫 -18-第一节发展特色产业扶贫 -18-第二节发展乡村旅游扶贫 -21-第三节实施电商扶贫 -22-第四节加快推进光伏扶贫 -24-第五节探索资产收益扶贫 -26-第四章实施科技扶贫 -28-第一节加快促进科技成果转化落地 -28-第二节开展农业科技服务脱贫工作 -29-第三节构建新型农业信息服务体系 -31-第五章就业创业脱贫 -32-第一节拓宽就业脱贫渠道 -32-第二节实施创业脱贫工程 -34-第三节实施就业技能培训 -35-第六章实施教育扶贫 -37-第一节统筹城乡教育资源配置 -37-第二节加大教育帮扶资助力度 -38-第七章实施健康扶贫 -40-第一节提升基层医疗卫生服务能力 -40-第二节提升医疗卫生保障水平 -41-第八章完善基础设施扶贫 -44-第一节提升农村基础设施水平 -44-第二节加快实施农村危房改造 -46-第三节强化社区服务中心建设 -48-第九章加强生态保护扶贫 -50-第一节加大生态保护修复力度 -50-第二节建立健全生态保护补偿机制 -51-第十章金融助推脱贫 -53-第一节加大脱贫信贷支持力度 -53-第二节提升基本金融服务水平 -54-第三节创新脱贫保险模式 -55-第十一章兜底保障脱贫 -57-第一节健全农村社会救助体系 -57-第二节实施农村老年人关爱服务和居家养老保障 -59-第三节完善留守人员和残疾人关爱服务体系 -60-第四节提高农民基本养老保障水平 -62-第十二章社会帮扶脱贫 -63-第一节实施定点帮扶 -63-第二节社会力量帮扶 -64-第十三章实施城镇扶贫 -67-第一节科学设置认定标准 -67-第二节分类施策精准解困 -68-第十四章组织保障机制 -73-第一节加强组织领导 -73-第二节创新工作机制 -74-第三节强化考核督查 -77-前言消除贫困,自古以来就是人类梦寐以求的理想,是人民追求幸福生活的基本权利。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。党的十八大以来,以****同志为核心的党中央把扶贫开发摆到治国理政的重要位置,提升到事关全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的新高度,纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。2015年10月16日****总书记在北京2015减贫与发展高层论坛上提出,到2020年将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这比联合国确定的全球消除绝对贫困的目标,整整提前了10年。这是一场人类历史上前所未有的脱贫攻坚战。党的十八届五中全会指出,农村贫困人口全部脱贫是全面建成小康社会的标志性指标,“十三五”时期是打赢脱贫攻坚战的决胜阶段。脱贫攻坚是贯彻落实中央、省和青岛市决策部署,加快建设特色鲜明宜居幸福的现代化新城、争当全省区域发展排头兵、打造支撑青岛未来可持续发展重要一极的重大举措,是着力补齐短板,实现全市协调发展、融合发展的关键步骤,是有效改善民生,提高全市人民群众共享水平的必然要求,也是践行党的群众路线,检验我市党员干部作风的重要手段。即墨市委、市政府历来高度重视扶贫开发工作,全市上下深入贯彻落实中央、省和青岛市一系列决策部署,科学谋划、锐意进取,各项工作扎实有效推进,为率先全面完成脱贫攻坚任务奠定坚实基础。精准扶贫是新阶段扶贫改革最鲜明、最重要的特征,是带有方向性意义的重大改革。各级、各部门要从政治和全局的高度,深刻认识精准扶贫、精准脱贫的重大历史意义,提高政治站位,以更大的决心、更明确的思路、更精准的措施、超常规的力度,全力打好新时期脱贫攻坚战,确保在全面建成较高水平小康社会中走在前列。根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定****总书记关于扶贫开发的系列重要讲话精神,《山东省委省政府关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》、《山东省“十三五”脱贫攻坚规划》,以及《青岛市委市政府关于率先完成农村精准脱贫任务的实施意见》、《青岛市“十三五”脱贫攻坚规划》的等相关政策文件,结合我市实际,编制本规划,主要目的是明确全市脱贫攻坚目标任务,理清工作思路,确定工作重点,明确工作措施,是全市实施精准扶贫、精准脱贫基本方略的重要依据。本规划以2015年为基期。规划期限为2016年至2020年,重点是脱贫攻坚期(2016年至2018年)。规划范围是有脱贫任务的镇、街道、社区、村和建档立卡贫困户。第一章面临形势第一节发展基础“十二五”期间,我市认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政