对国家文化产业发展“十二五”规划的初步思考.docx

对国家文化产业发展“十二五”规划的初步思考蔡尚伟刘锐“十二五”时期是我国积极应对国际金融危机挑战,深入实践科学发展观和全面落实中共“十七大”提出的关于全面建设小康社会奋斗目标新的发展要求的关键五年,同时,“十二五”时期还将迎来继往开来的中共“十八大”的召开。作为国民经济和社会发展的纲领性文件,国家“十二五”规划的编制意义非常。如今国家“十二五”规划的编制工作已经启动,国家文化产业发展规划的编制工作也被提上议事日程。在新的时代背景下,科学合理、高规格地编制文化产业发展规划,不仅是其服务于中国文化产业发展的需要,更是实现我国政治、经济、社会、文化“四位一体”发展的迫切要求。本文将对编制国家文化产业发展“十二五”规划问题进行初步探索。一、制定国家“十二五”文化产业发展专项规划的必要性目前国内对于该否制定“十二五”文化产业发展专项规划仍存在着一定争议。2009年5月第五届中国(深圳)国际文化产业博览交易会上,中宣部改革办有关负责人做重要讲话,其中涉及到国家文化产业发展“十二五”规划编制的问题。然而,会后媒体的报道却出现了两种说法,一种是正在编制“十二五”文化发展规划;另一种说法是“十二五”文化产业发展规划正在制定中。“文化发展规划”与“文化产业发展规划”有联系,却非同一事,媒体报道的偏差或许另有原因,但学界、政界对该不该编制国家“十二五”文化产业发展专项规划的态度的确存在不同看法。反对者认为,文化产业规划应包含在文化发展规划纲要或文化建设规划中,只要措施得力,一样可以促进文化产业的发展,因此没有必要制定专项规划。而笔者认为,为了中国文化产业更快更好地发展,制定国家“十二五”文化产业专项规划势在必行。首先,制定国家“十二五”文化产业发展专项规划是抓住《文化产业振兴规划》机遇,乘势而上,推进文化产业新跨越的迫切要求。以往,国家文化产业发展规划淹没在文化发展、文化建设规划之中,造成文化产业的功能地位模糊,不利于文化产业的发展,且文化发展、文化建设规划不易进入国务院及国家发改委的规划体系。国务院、发改委主管经济工作,规划重心在经济层面,而文化发展规划则带有较多的意识形态色彩,与国务院和发改委的规划体系无法有效对接。然而,2009年,这种情况已经发生重大改变。7月22日,为发挥文化产业在调整产业结构、带动产业升级中的重大作用,继十大重点产业振兴规划后,国务院原则通过了《文化产业振兴规划》,初步形成应对金融危机的国家“10+1”产业振兴规划体系。文化产业作为一项产业第一次被正式纳入国务院的产业规划体系。规划的出台意义重大,影响深远。在这种情形下,乘势而上,编制“十二五”文化产业发展专项规划,正好可以巩固和延伸《文化产业振兴规划》成果,与《文化产业振兴规划》相接轨,提升文化产业的战略层次,使文化产业在未来的经济发展中发挥更大的作用。从根本上说,制定国家层面的文化产业发展专项规划是中国文化产业大发展的长期性、战略性需要。十年前,几乎与中国同步意识到文化产业重要性的日、韩通过有力措施的推进实现了本国文化产业大发展,其中,规划之功不可没。韩国政府1999-2001年就先后制订了《文化产业发展5年计划》、《21世纪文化产业的设想》和《文化产业发展推进计划》等,日本政府从2003年起每年都会推出《知识财产推进计划》,对内容产业做出专项规划。这些规划有力地促进了日韩文化产业的发展,日