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国土资源执法监察工作实务交流
章淇华
2013年5月31日
一、国土资源执法监察的概念  二、国土资源行政处罚行为应当具备的条件  三、当前国土资源执法监察工作中要注意的 几个问题
一、国土资源执法监察的概念
(一)国土资源执法监察的含义。指县级以上国土资源行政主管部门依法对单位和个人执行和遵守国土资源管理法律、法规、规章的行为进行监督检查,并对国土资源违法行为进行行政处罚的执法活动。




(二)国土资源执法监察的地位和功能

(1)国土资源执法监察是国土资源行政管理的法定职责,是实现我国国土资源行政管理目标不可缺少的重要环节。
(2)国土资源执法监察是实现我国国土资源管理法制化的重要途径。

(1)防范功能。(2)补救功能。(3)反馈功能。
(三)国土资源执法监察的工作方针和工作原则
: “预防为主,预防和查处相结合”。

(1)合法性原则
合法性,是我们国土资源执法监察工作首要的工作原则,要求国土资源执法监察工作必须严格依法办事。合法性原则要求我们在执法时,必须做到执法主体合法,不超越权限;执法内容合法,适用法律正确;执法程序合法,严格按照《行政处罚法》、《行政强制法》、《土地管理法》、《矿产资源法》等法律、法规的程序进行。
(2)准确性原则
准确性,是合法性原则的必然要求,要求我们在执法过程中,认定事实要清楚,证据要确凿,充分;适用法律要精确,处理要适当。
(3)及时性原则
及时性原则,要求我们发现、制止国土资源违法行为要快,必须及时,将违法行为遏制在萌芽状态。对存在的违法行为,要保证质量的前提下,迅速查处,提高行政效率。
(四)国土资源执法监察职责和职权
:
(1)监督检查国土资源法律、法规的执行和遵守情况;
(2)受理对国土资源违法行为的检举、控告;
(3)调查处理国土资源违法案件;
(4)对下级人民政府国土资源行政主管部门履行职责的情况进行监督检查;
(5)指导下级人民政府行政主管部门的国土资源执法监察工作。

根据《土地管理法》和《矿产资源法》的有关规定,国土资源行政主管部门履行执法监察职责享有检查权、调查权、制止权、处罚权、处分权、处分建议权。
二、国土资源行政处罚行为
应当具备的条件
(一)事实清楚
即证明当事人违法行为的证据充分。
弄清Who,when,where,what,why。
*土地违法案件主要查清什么问题
一是违法主体和责任人。
二是实施土地违法的目的是什么——违法者使用土地干什么用。
三是要查清土地的具体位置及地类和面积或相关数额。
四是要查清土地的权属。
五是要查清是否符合土地利用总体规划。
六是要查清是否依法办理了土地审批手续。
七是土地违法的现状。
八是整个土地违法的过程。