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财政支出绩效评价培训提纲(一)秦皇岛市财政支出绩效评价管理所二〇一二年二月财政支出绩效评价培训提纲第一部分:财政支出绩效评价概述第二部分:绩效评价工作开展现状第三部分:绩效评价操作规程第一部分:财政支出绩效评价概述(1):财政支出绩效评价是指财政部门、预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准,对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。:主体、客体、方法、指标、标准,核心要素是评价的指标和标准。①主体:绩效评价的主体是财政部门、预算部门(单位),而不仅仅是财政部门。主管部门和项目单位是使用财政资金的主体,同时也是绩效评价的主体。②客体:是各项财政资金,即纳入部门预算管理的财政性资金,包括预算内、预算外及其他资金。即各级财政部门安排的财政资金,以及由此带动的纳入部门预算管理的财政性资金(比如,一个项目、一个单位)。③方法、指标、标准将在后面详述。④评价结果:绩效评价报告是项目绩效情况和评价结果的集中体现,在报告中,评价结果主要体现在评价等次和问题与建议两方面。评价等次有四种:优秀、良好、一般、较差。:经济性:最低的成本获得某一公共服务(产品);效率性:投入与产出的关系,单位产出成本,完成类似任务的比较;有效性:项目计划实施后,达到预期目标或效果的程度。第一部分:财政支出绩效评价概述(2):就是政府资金投入与支出效果的比较,它包括以下要素:①该不该办这事?(绩效目标)②花多少钱办?(财政预算)③是否值得?(绩效评价)5、绩效评价必要性及作用①绩效评价是公共财政的重要组成部分公共财政框架:以部门预算为龙头的预算编制体系+以国库集中支付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙头的监督体系.②绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求,必须符合公众的意愿;政府部门将大量资金用于专项建设,这些资金到底使用情况如何,有没有达到预期的效果,客观上需要一套科学、规范的评价体系来衡量;③绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段先有绩效管理的理念,再有绩效预算;财政支出绩效评价工作的开展,为绩效预算的实施创造条件。第二部分:绩效评价工作开展现状(国家)2003年,财政部教科文司率先对中央教科文部门7个项目资金进行试点,相应制定了《中央级教科文部门项目绩效考评管理试行办法》和《中央与地方共建高校实验室专项资金绩效考评指标》;2004年财政部扩大到11个试点项目;2005年5月,财政部预算司又印发了《中央部门预算支出绩效考评管理办法(试行)》的通知;2006年8月,财政部财预〔2006〕406号《关于完善和推进地方部门预算改革的意见》,对各地开展绩效评价工作提出要求:探索建立预算绩效评价体系。要把绩效管理理念与方法引入财政支出管理,逐步建立起与公共财政相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效益为核心的绩效评价体系。要按照统一规划、分步实施的原则,积极推进绩效评价工作,并将绩效考评结果作为编制以后年度预算的重要参考依据。广东、浙江、江苏、湖北、湖南、河南、云南、北京、黑龙江和大连等10多个省、市,相继开展了绩效评价。2009年6月,财政部印发了《财政支出绩效评价管理暂行办法》第二部分:绩效评价工作开展现状(我省)2006年9月,河北省财政厅印发《河北省省级财政支出绩效评价办法(试行)》(冀财[2006]205号)和《河北省省级财政支出绩效评价试行方案》,选择部分部门和典型项目进行绩效评价试点,分三个阶段4年时间,在省级各部门实现财政支出绩效评价的普遍实施。2010年12月,河北省人民政府印发“一个意见,两个办法”。(1)《关于深化推进预算绩效管理的意见》冀政[2010]138号(2)《河北省预算绩效管理办法》(试行)(3)《河北省预算绩效管理问责办法》(试行)第二部分:绩效评价工作开展现状(我市1)1、机构设置情况:2010年7月,成立绩效评价专门机构:秦皇岛市财政支出绩效评价管理所主要职能:执行财政支出绩效评价有关制度、办法和年度计划;建立、完善绩效评价指标体系、绩效评价标准和绩效评价方法;组织、指导和监督检查市直部门单位绩效评价工作;审查市直部门单位报送的绩效评价报告,根据需要进行补充调查和再评价,并提出审查意见;负责绩效评价档案的管理;负责绩效评价业务培训和宣传工作。2、制度情况(1)2011年4月,市政府印发《秦皇岛市财政支出绩效评价管理办法(试行)》(秦政[2010]138号),对绩效评价工作内容予以明确:绩效评价职责分工绩效评价的组织管理和实施绩效评价对象、内容和绩效目标绩效评价的工作程序绩效评价的指标、评价标准和方法绩效评价结果的应用第二部分:绩效评价工作开展现状(我市2)(2)市财政局《财政支出绩