安徽省新型农村社会养老保险制度运行研究——关于新农保试点的调查.pdf

蝮亢�摘要改革开放�多年来,中国社会保障建设取得了重大进展,然而伴随工业化、城市化进程及传统的“家庭供养加土地保障”养老方式受到当前社会结构转型的强烈冲击,与此相关的社会矛盾正逐步显现并愈见突出。我国农村社会保障建设相对滞后,尤其是农村养老保险建设滞后,而一个国家或地区的社会保障制度的成败,在很大程度上取决于养老保险制度的成功与否。��年��日,国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》�虺啤吨傅家�见》,开始建立普惠性的农村养老保险�虺菩屡┍�。��年�月,党的十七届五中全会提出了在“十二五”期间实现新型农村社会养老保险制度全覆盖和逐步提高保障标准的建议和目标,将适龄居民的社会养老保障全覆盖目标提前了�辍�安徽省及时制定新型农村社会养老保险制度的实施细则,积极进行新农保试点推进工作。在“十二五”期间,安徽省政府提出了以全面转型、加速崛起、兴皖富民为主线,实现经济繁荣、人民富足的发展目标。安徽农村社会养老保险建设既是政府“十二五”的政策目标,同时农村社会养老保险建设又对安徽经济、社会转型发展起到关键作用,因此通过调研了解农民对新型农村养老保险的看法,并对这一政策实施成效进行阶段性总结和分析是必要的。本文运用社会保障理论等公共管理理论,将理论分析和系统研究相结合、实证分析与规范分析结合,结合调查统计分析和制度分析相结合的方法,剖析影响新农保运行的主要因素,提出以提升养老保障功能和促进安徽经济发展为目标,从农村养老保险制度体系及国家、个人各自应承担的责任入手,尝试从理论和政策方面探索完善农村养老保险制度,推进农村养老保险建设的途径。关键词:新型农村社会养老保险制度运行安徽试点安徽大学��妒垦�宦畚�安徽省新型农村社会养老保险制度运行研究
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当捌�第�滦髀���研究背景美八�改革开放以来,中国经济迅速发展,尤其是“十一五”期间,我国经济总量的国际地位实现了“三连跳”,国家统计局��年公报指出我国国内生产总值�����毡荆�晌J澜绲诙�缶�锰澹�⒂朊拦�牟罹嘀鸩剿跣。��济�国��壤����甑���%上升至��年的�.�ィ蝗司��褡苁杖���也同比大幅提高,世界银行计算��年我国人均��锏���涝#����年增加了��倍,相当于世界平均水平的比例从��年的�.�ヌ岣叩����的�.�ィ�词澜缫����旯ú嫉淖钚率杖敕肿楸曜迹�夜�司鵊�已达到中等偏下收入国家行列①。表卜���—��年中国国内生产总值���浠�年份位次��年国内生产总值占世界�诿涝�比重��然而随着中国经济的迅速发展,中国城乡二元经济社会结构并没能随着中国经济的发展而得到改善,城乡收入差距不断加大。对于衡量居民收入分配差距的基尼系数,国际上通常把��作为“警戒线��⒋锕�业幕�嶂甘�贠.�—���之间,��年中国的基尼系数为������司�湎撸�杖氩罹嘟洗笤病3窍缡�入差距不仅表现在农民生活水平与城镇相差较大,还表现为农民老年生活更是缺乏保障,而城市老年人基本实现了老有所养。同为中国公民,养老待遇明显存在差别,既造成经济发展中的矛盾,也加重了社会稳定的压力。的,相�国礴�����甇����襆量�安徽大学��妒垦�宦畚�安徽省新型农村社会养老保险制度运行研究囝“十一五”经济社会发展成就系列报告����彝臣凭郑����.���核鵹�.���甮�.铡曲枷圆�,西��猟�����∞缸������不沾笱�妒柯畚模�����
年第六次全国人口普查数据显示,中国老龄化进程逐步加快,面临未富先老的严峻形势,人口老龄化将对中国经济和社会形成更大冲击。��年全国城镇人口���谌耍�甲苋丝诘谋戎匚����ィ�钦蚧��淘诩涌焱平�H�国共有家庭户���蚧В�骄�扛黾彝セУ娜丝谖�.�人,比��年人口普查的���思跎�.�人,家庭规模不断缩小①。国家人口计生委发展规划与信息司称在“十二五”期间,我国人口发展处在重大转折时期,将呈现阶段性特点,表现在一是劳动年龄人口将达到峰值。�—�岁劳动年龄人口在“十二五”期间将达到峰值,虽然总量依然保持较大规模,但每年新进入劳动力数量将低于退出的劳动力数量,人口负担系数虽然仍然较低,但开始趋于上升。二是城镇人口将首次超过农村人口,城镇人口将突破�冢�丝诔钦蚧�食���ァH�侨丝诶�龄化速度明显加快。上世纪五十年代第一次人口高峰期出生的人口陆续步入老年,使“十二五”期间老年人口年均净增��嗤颍�夏耆丝诒