河北水污染防治条例解读.doc

河北水污染防治条例解读.DOC《河北省水污染防治条例》解读《河北省水污染防治条例》是在省人大常委会、政府法制办、省环保厅共同努力,各地市环保部门的大力支持,社会各界广泛关注的基础上完成的一部重要的法规。2018年5月31日河北省十三届人大常委会第三次会议表决通过,2018年9月1日起施行。这是国家2017年6月27日十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过,2018年1月1日起施行的水污染防治法修改实施后,全国首部进行修订的水污染防治地方性法规,也是河北史上最严水污染防治法规。一、《条例》立法背景(一)是坚持****生态文明思想和贯彻党的十九大精神的要求党的十八大以来,以****同志为核心的党中央,始终把生态文明建设放在治国理政的重要战略位置****总书记多次强调,绿水青山就是金山银山,保护环境就是保护生产力,改善环境就是发展生产力。在十九大报告中****总书记指出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,要“像对待生命一样对待生态环境”,要“加快水污染防治”,要“实行最严格的生态环境保护制度”。2018年5月****总书记在全国生态环境保护大会上明确提出,“用最严格制度最严密法治保护生态环境”是新时代推进生态文明建设必须坚持的基本原则,要“加快制度创新,强化制度执行,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线”。2017年1月24日****总书记在张家口市考察工作时指出,多年来,河北生态环境欠账较多;经过几年治理,见了些成效,但仍然任重道远。2018年5月29日,省委书记、省人大常委会主任王东峰同志在全省生态环境保护大会上强调,要“坚持以****生态文明思想为指导,深入贯彻全国生态环境保护大会精神,坚定不移落实党中央重大决策部署,奋力开创新时代生态环境保护和污染防治工作新局面,举全省之力坚决打好污染防治攻坚战”,要“切实改善提升水环境质量”。重新制定《河北省水污染防治条例》是坚持****生态文明思想、贯彻党的十九大精神的要求、落实省委关于打好污染防治攻坚战决策部署的应然之义。(二)是维护水污染防治法制统一的要求原《河北省水污染防治条例》制定于1997年,共5章36条。该《条例》颁布实施20年来,对防治水污染、保护水环境、保障公众健康发挥了重要作用。但随着经济社会的快速发展,该《条例》已经不能满足我省水污染防治工作的实际需要。尤其是随着上位法的修改,其不适应性愈发凸显。为保护和改善生态环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,2014年4月24日十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过了新的《中华人民共和国环境保护法》,修订后的《环境保护法》强化了企业污染防治责任、加大了对环境违法行为的法律制裁,还对环境信息公开、公众参与等问题进行了系统性规定,法律条文也由原来的6章47条增加至7章70条,极大地增强了法律的可执行性和可操作性。2017年6月27日十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国水污染防治法〉的决定》,此次修法力度空前:从形式上看,修改31条、删除7条、新增18条,新法由原来的92条增加至103条;从内容上看,涉及总量控制、排污许可、城市污水集中处理、饮用水水源保护、地方政府责任强化、流域水污染联合防治、水污染防治监督管理完善等诸多制度的完善与创新。较之于新的《环境保护法》《水污染防治法》,原《河北省水污染防治条例》不仅立法理念与制度设计严重滞后,而且法律责任明显偏软、对污染行为处罚力度不强。为有效维护法制统一,切实满足水污染防治工作实际需求,亟需对原《河北省水污染防治条例》进行全面修订。(三)是适应我省水污染防治形势的要求在全国生态环境保护大会上****总书记强调,“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域”。防治水污染、保护水环境事关民生福祉,事关全面建成小康社会,是建设经济强省、美丽河北的重要内容和必然要求。我省各级党委政府高度重视水污染防治工作,水环境治理取得了一定的成效。2017年,列入国家考核的74个地表水水质监测断面中,地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)%;%;与2016年相比,全省达到和好于Ⅲ,。但是,由于资源禀赋、产业结构、地理区位等多方面因素限制,我省水质污染、水生态环境受损等问题仍然十分突出,水污染防治工作总体形势依然严峻。全省七大水系水质总体呈中度污染,北三河水系、漳卫南运河水系和黑龙港运东水系为重度污染,三成以上河流水质仍为劣Ⅴ类。长期积累的问题尚未根本解决,新的问题又不断出现,水环境污染呈现结构型、压缩型、复合型相互叠加趋势。强化水污染防治,改善水生态环境,是我省当前所面临的一项重要而紧迫的任务。打好水污染防治攻坚战,离不开