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进一步完善我国易地搬迁扶贫政策
胡勇
“十五”初期, 为进一步减少贫困人口数量, 国家开始实施贫困人口的易地扶贫搬迁(生态移民)试点工作,较好地解决了剩余贫困人口的脱贫致富问题, 取得了明显的成效, 为扶贫工作积累了宝贵的经验。下一步,应在对现有政策措施进行评估总结的基础上, 不断制定和完善易地搬迁扶贫政策措施, 为全面建设小康社会作出新的贡献。
现有易地扶贫搬迁安置的相关政策
(一)财政补助政策
目前,易地扶贫搬迁安置涉及多种扶贫资金,主要包括易地扶贫搬迁专项资金、以工代赈资金、退耕还林还草工程补助资金等。随着国家财力的增强,扶贫资金的投放力度逐年加大。从增量水平看,中央财政扶贫资金、以工代赈资金、专项退耕还林还草工程补助、外资和社会资金等项目资金持续增加,中央扶贫贴息贷款受政策调控影响不断减少。
易地扶贫搬迁专项资金。自2001年至2006年,国家共安排易地扶贫试点资金近100亿元,计划搬迁贫困群众约150万人。按照国家要求,中央对各有关省份易地扶
贫搬迁工程的补助标准原则上为:北方人均3500~4500元,南方人均不超过5000元。这主要是考虑到南方基本农田建设的成本要高于北方。国家补助资金主要帮助搬迁群众解决基本的生产条件及必要的生活设施,其中,用于群众住房等生活设施建设的资金不得超过国家补助资金的40%,用于基础设施建设的资金占60%。资源开发、产业结构调整的投入,以及土地变更、管理中发生的费用,由地方配
套资金解决。
以工代赈资金。2001年~2006年,国家累计安排以工代赈投资约350亿元,其中,国债以工代赈资金约110亿元, 连同地方配套投资,总投资约470亿元,集中投向国家确定的贫困地区,并向贫困人口多、基础设施薄弱、受灾严重的贫困地区倾斜, 涉及小型农田水利、基本农田建设、县乡村道路建设、人畜饮水工程、小流域治理等领域。目前,已取得显著成效。新增和改善农田有效灌溉面积4000多万亩,建设基本农田1240万亩,, 解决了2200万人、1560万头牲畜的饮水困难,初步治理水土流失面积2万多平方公里。
退耕还林还草工程补助。《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》, 制定了粮食和现金补助标准。从2004年开始,国家原则上将退耕户补助的粮食改为现金补助。中央按每公斤粮食(原粮)。2007年,国务院进一步完善现行退耕还林政策,规定粮食和生活费补助期满后,中央财政安排资金,继续对退耕农户给予适当的现金补助,解决退耕农户当前生活困难。2003年,
国家发展改革委、国家粮食局等颁布《退牧还草和禁牧舍饲陈化粮供应监管暂行办法》。
从实际工作来看,易地扶贫搬迁的中央补助标准是不高的,但考虑到全国易地搬迁的任务量重,国家能够安排的专项资金有限,国家探讨与研究补助标准也只能限制在5000元。这项专项资金只能满足搬迁群众最基本的生产生活需要,需要各地借助国家的补助资金,积极引导退耕还林、人畜饮水、乡村公路、农网改造及其他扶贫资金,在渠道不变的前提下,共同用于试点工程的建设。但是,随着经济发展,各地反映国家补助政策也面临一些问题,纷纷建议国家提高易地移民人均投资标准:一是基础设施投资缺口较大。近年来,一些地区的建材价格上涨,导致基础设施建设工程造价、住房造价不断上涨。二