湖南省流动人口计划生育.doc

湖南省流动人口计划生育“一盘棋”信息化建设调研报告国家人口计生委流动人口服务管理司今年以来,湖南省强力推进流动人口计划生育“一盘棋”信息化建设,在不到一年时间里,完成了软件开发、规则制定、信息采录、协同互动,省内“一盘棋”机制基本建立。9月,由流动人口司、发规司、中国人口与发展研究中心,以及河南、广东、浙江、安徽、甘肃、贵州等省组成的考评组,在王培安副主任率领下,对湖南“一盘棋”信息系统运行情况进行了调研和论证。大家一致认为:湖南“一盘棋”信息化建设的工作思路、框架结构和运行机制是合理的、可行的,在全国具有推广和借鉴意义。现将有关情况报告如下:一、主要做法如何建设“一盘棋”没有现成的经验和固定的模式可循。湖南积极探索,稳步推进。(一)顶层设计。建设之初,湖南省通过集中研究,明确了建设思路:以需求研究为先导,以省级全员人口库建设和国家PADIS系统为依托,以提高服务管理的有效性和覆盖面为目标,创新流动人口计划生育服务管理模式、运行机制和工作方法,形成以信息互通为基础,以业务规范为准则,以协同互动为重点,以层级监管为保障的机制体系。为此,要着力构建信息支撑、业务规则和监管考核三大体系。。相对于传统的管理手段,“一盘棋”是一种管理模式、运行机制和工作方法的创新。一是新的管理模式,由个别管理服务向规模化管理服务转变;由单向被动的管理向双向互动管理转变;由突击性管理向经常化管理转变。二是新的运行机制,由技术运行机制、工作监管机制和绩效考核机制共同构成的完整的运行体系,将工作流与信息流融为一体,提高了管理的有效性和可操作性。三是新的工作方法,依托信息平台,拓展和延伸工作网络。。一是信息支撑体系。湖南以已婚育龄妇女数据库为基础,拓展到全员人口信息管理;以全员人口信息库为依托,实现全员流动人口信息管理;以全员流动人口信息库为支撑,构建省内“一盘棋”服务管理体系。依据省级信息平台和信息系统,实现三个共享:即层级共享、部门共享,区域共享。乡镇直接将数据同步上传至省级数据库,数据为市、县、乡共用,各级不需单独建库;逐步实现人口计生与卫生、公安、建设、工商等部门的人口信息定期通报,实时互通;省内和跨省建立紧密协作关系的地区,实现信息横向互通。二是业务规则体系。通过制定业务规划,细化现居住地和户籍地在流动人口服务管理的具体职责;明确告诉基层谁来做、做什么和怎样做。用信息化手段改造和创新业务流程,使信息流和工作流有机融合,实现“两流合一”。《流动人口计划生育工作条例》颁布后,湖南抓紧研究,补充设计了一孩《生育服务证》现居住地办理、《婚育证明》异地输出、孕检证明网上提交和查验流程等功能。三是监管考核体系。加强对不作为、缓作为和乱作为等情况的监管。湖南设计的监管平台由动态监控、绩效评估和统计分析三部分构成。通过平台功能的应用及时发现问题,并督促解决;将监管平台获取的各地履行“一盘棋”服务管理职责的记录和数据,作为绩效评估和双向考核的依据;通过监管平台获取的数据,及时了解、把握流动人口总量、生存发展状况及未来变动趋势,为综合决策和工作指导提供依据。(二)有序推进。“一盘棋”建设不能一哄而起,也不能各自为政。湖南遵循信息化建设规律,把握重点环节,有条不紊,整体推进。。2009年1月,李斌主任到湖南视察,要求湖南加快“一盘棋”建设步伐,率先突破