农民工市民化制度创新.doc

农民工市民化的制度创新[提要] 农民工进城就业对我国经济社会发展做出了巨大贡献,给农村和城镇带来了双赢的变化。制度障碍是农民工市民化的最大障碍。这就要大胆创新,打破现行影响农民就业的各种制度限制,尽快制定与完善有利于农民工进城就业的相关制度,有效推进和保障农民工进城就业安居,让农民工共享改革发展成果,加快农民工市民化的步伐,推进城乡统筹一体化,促进社会和谐发展。关键词:农民工;创新;制度我们过去的观念是只注意经济发展,而忽略了社会协调发展,注重的是廉价农民工资源的索取与利用,没有同等关注农民工的切身利益、生活质量和人力资本的培育提升。这种没有更新的农民就业、安置和待遇模式已不适应科学发展观指导下的市场经济发展新阶段的要求了。因此,必须把以人为本、公平对待、一视同仁作为解决好农民工问题的根本要求,创新农民就业、安置和待遇等方面的制度、政策,加快推进劳动就业、义务教育、公共住房、社会保障、户籍等制度的改革,寻求经济与社会发展的协调与平衡,实现农民工“上岗有培训,劳动有合同,工资有保障,伤病有保险,维权有渠道,环境有改善”的目标,确保农民工共享改革发展成果、安居就业,为构建和谐社会打下坚实基础。一、劳动用工管理制度创新(一)构建平等就业制度。一是在就业市场准入上要实现劳动者平等获得就业机会的权利。加快劳动用工制度创新,逐步打破城乡区域和身份户籍界限,取消各种限制农村劳动力进城务工就业的政策规定和制度障碍,逐步形成城乡劳动者平等的就业制度,城乡就业一体化并不是简单地解决农村剩余劳动力转移这样的问题,它还倡导公民以自身条件赢得就业机会,让农民与市民在统一的劳动力市场上进行公平、公正、公开的就业竞争,劳动力供求主体双向自由选择确定劳动就业关系,从而让进城农民就业合法化、制度化和效率化;二是要实现农民工平等获得劳动报酬的权利。在劳动关系上要实现农民工平等获得劳动报酬的权利,包括建立农民工工资合理增长机制,加强劳动者与企业谈判的平等地位、改善劳动条件和劳资关系和实现同工同酬等。要消除各种用工歧视,为城乡劳动者搭建公平的就业平台,构建和谐劳资关系,维护农民在城镇就业的合法权益。(二)统一农民工就业管理。改革城乡分割的就业管理体制,改变多头管理的现象,确定农民工就业工作由劳动保障部门负责实施,加大财政投入,集中政府分散的就业扶持经费,发挥其最大效应,并且健全“培训—就业—维权”三位一体的工作模式,切实解决农民工问题、统筹城乡发展。劳动保障部门的职能应由城镇延伸到农村,统筹开发城乡劳动力资源,疏通城乡两条就业渠道,对进城务工农民进行科学有效地指导和服务,提高他们的组织化程度,引导农村劳动力向城镇有序转移。各地劳动保障部门要通过认真调研,采取先试点、后推广的方式,在居(村)委会一级探索设立就业服务平台,配备兼职劳动保障协管员,形成覆盖城乡、功能完善的劳动管理和就业服务网络,为广大求职者提供职业培训、职业指导和职业介绍等就业服务。(三)完善劳动合同制度。一是推行和落实劳动合同制度。为维护城乡劳动者的劳动权益,改善劳资关系,要注重在各类企业全面推行和落实劳动合同制度,所有用人单位实行法定代表人或负责人负责制,必须依照法定程序直接与农民工本人订立并履行劳动合同,不得以劳务派遣合同、集体合同或与包工头的合同代替与农民工个人的劳动合同。明确与之建立了劳动关系的农民工也是用人单位的职工