黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告.doc

黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告.doc:..黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告黑龙江省人民代表大会常务委员会工作报告——XX年1月27日在黑龙江省第H届人民代表大会第四次会议上黑龙江省人民代表大会常务委员会副主任刘东辉各位代表:我受省十一届人大常委会委托,向大会报告工作,请各位代表审议,并请列席会议人员提出意见。过去一年的主要工作n年,面对国际金融危机的严峻挑战,省人大常委会在省委的坚强领导下,坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕全省工作大局,着力推进“八大经济区”和“十大工程”建设,着力保障和改善民生,着力加强社会主义民主法制建设,认真履行宪法和法律赋予的各项职责,扎实工作,努力进取,全面完成了省H^一届人大三次会议确定的各项任务。全年审议通过法规案14,超额完成了年初计划;审查批准哈尔滨市和杜尔伯特蒙古族自治县提报的地方性法规、单行条例及相关决定8;办理全国人大常委会征求意见的法律草案10。听取和审议1项“一府两院”专项工作报告和计划、预算、审计报告,作出项有关决议决定;组织检查部法律法规实施情况;开展两次大型集中视察和专题调研。任免国家机关工作人员124名。一、创新立法理念,提高立法质量,为全省经济社会又好又快发展提供法制保障石油、电力是我省的支柱产业。年初,常委会即制定了电力设施建设与保护条例,10月份又制定了石油天然气田治安保卫条例,努力为主导产业发展创造更好的环境。其中,石油天然气田治安保卫条例是我国首部保卫油气田的地方性法规,解决了对破坏油田行为惩治中法律缺位问题。围绕推进千亿斤粮食产能工程,常委会在没有上位法、省外也无立法先例的情况不,率先制定了农田水利条例,为解决农田水利建设投入不足、产权不清、管理缺位等问题提供了法律依据。同时规范了供用水双方的权利和义务,体现了权利与义务的统一。适应创新经营机制、繁荣农村经济的迫切需要,常委会将农民专业合作社条例由预备项目调整为正式立法项目,并当年通过。该条例明确了农民和农场职工入社资格、盈余分配、合作社联合、各部门职责等农民专业合作社发展中急需规范的问题。条例中有关指导、扶持和服务农民专业合作社的条款,充分吸纳了省内外的成功经验,具有较强的针对性和可操作性。围绕促进非公有制经济发展,修改了个体工商户条例和商品市场管理条例。为了让老百姓吃上放心肉,保障作为我省支柱产业之一的食品工业持续快速健康发展,常委会制定了畜禽屠宰管理条例,对畜禽定点屠宰许可、肉品品质检验、肉品质量追溯与召回、畜产品的经营管理作了全面规范。为了给千家万户关心的未成年人健康成长创造良好的社会环境,常委会修订了未成年人保护条例,条例针对未成年人保护遇到的新情况新问题,明确了社会、学校、家庭、司法等方面的责任,并把进城务工人员的未成年子女和农村留守儿童列入特殊保护范围,体现了对弱势群体的特殊关爱。常委会制定的地质环境保护条例,确立了预防为主,政府主导和社会参与相结合,谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则及具体措施。制定的南瓮河国家级自然保护区保护条例,对保持大兴安岭湿地生态系统功能和生物多样性,保障嫩江和松花江流域水系及居民生活安全具有重要意义。去年常委会的立法工作,弘扬了以往好的做法,又根据不断变化的新情况,坚持从实际出发,推动立法理念的创新。一是适应社会建设任务日益繁重的新要求,在注重经济立法、坚持急需先立的同时,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,以实现社会公平正义为目标,加大社会立法力度。全年社会立法项目占立法总数的4%以上。二是立法工作更加注重权利与义务的统一,对于管理型立法,在赋予管理部门权限的同时,明确其必须履行的义务。力求做到权力与部门职责紧密挂钩,与部门利益彻底脱钩,把有效管理与维护公民权利结合起来。努力实现公民权利与义务、执法部门权力与责任、不同社会群体之间利益的平衡,维护社会的和谐稳定。三是在把提高常委会会议审议质量作为重中之重的同时,采取走出去、请进来的方式,畅通开门立法渠道,注重让广大人民群众直接有序地参与立法进程。通过提前介入立法调研、一审后对法规草案重点和有争议的条款进行专题调研、组织联合调研等形式,面对面听取人民群众的意见。通过邀请人大代表列席和人民群众旁听常委会会议,召开立法新闻发布会、座谈会,在新闻媒体全文公布法规草案等办法,广泛征集各个方而的建议。有些法规草案根据征集到的意见作了重要修改。四是在重视制定新法规的同时,加大对现行法规修改力度,推动立法由重立轻修向修立并重转变,以适应社会主义市场经济体制和科学发展的要求。立法理念的创新,为立法工作增添了新的活力。在全国人大常委会召开的座谈会上,我们在大会发言中介绍了这些做法和体会。二、围绕保增长、保