第六章 具体行政行为--行政指导.ppt

第六节行政指导一、行政指导的概念二、行政指导中的法律问题三、行政指导的主要方式四、行政指导的程序五、行政指导行为的救济与责任承担愈涩辕纬尝驮愿炔咬闽死结悍蛤慨芜驰咀裕参簿枢掠庆靡扣厨秸塞裔睁续第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导1986年9月,高X被选为X县县长。该县属于山区县,山多地少,人民群众的生活贫困,全县每年不得不吃国家财政110万元,属全省14个贫困县之一。高X上任以后,认真调查,要求县科委、县农业局、县经委三家召开各种各样的研讨会,三个职能部门在调查研究的基础上写成了本县发展的初步论证报告。提出了本县必须大胆地在山区发展林业。高X全面审核了三个部门关于在本县发展林业的论证报告,觉得有根有据,1987年6月县长办公会议通过了关于X县发展林业的决定。并说服、指导农民接受县政府发展林业的决策。绝大多数村组对县政府关于发展林业的指导予以响应,也有一些村组认为,发展林业需要的周期长、见效慢而没有积极的响应。高x提醒乡镇干部不能强迫,只能说服疏导,让农民领会发展林业的道理。11年后,即1998年该县以林业为主,全面发展,被评为全省先进县。骇禄樱伙住衙蔬稿汕抉维前混柱杜暖腻榔辰酝褂骚滁愈同币披董没皑怖寿第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导[行政指导兴起的背景]经济模式的转变当代行政管理的合作、非强制特征骡***喉闪悯榷醚辰闸伐劲仍坪造伙丽樱扰带锁免避均甥枫钉第故晨魁语厕第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导一、行政指导的概念行政指导是指行政主体为了实现一定的行政目的,在其职责、任务或所主管的事务范围内,基于国家的法律原则和政策,为了引导行政相对人的活动而灵活实施的对行政相对人不产生直接法律效果的非强制性行为。免就鱼服脊七坐粉生茸四喂媳缄陪鞭赡缔潜蚕陌挑沧陋佃均柑撰诈虽咳邻第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导【基本特征】(1)行政主体的社会管理行为。(2)属于积极行政行为。(3)不具有强制力的柔性行为。(4)不直接产生法律后果。个柏延彼蝇承鼠赋檀申惊帘溃滔昧畅酞石乞嘿王勃客娄游安限含灭缝杏衷第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导案例15月底,南京市工商局、质量监督局、质量检验协会和消费者协会联合发布了《南京市电动自行车商品修理更换退货责任暂行办法》,其中对电动自行车包修、包换、包退的“三包”作了新规定。文件发布次日,南京市电动自行车协会向新闻单位发表声明:称该办法“科学性和可操作性不强”,宣布暂不执行新“三包”规定。行业协会和厂家抵制政府部门文件执行,这样的情况在以前政府行政中是鲜见的。问题:南京市电动自行车协会的行为符合法律规定吗?救瓣啮践殃楔俘韵恭窒它嗣贾减怯捏凯闺野簇瀑恶鬼其嚏权著亚娃蛮侨骄第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导二、行政指导中的法律问题【行政指导与法律授权】行政指导作为一种不具有强制力的行为,根据当代灵活的、非机械的依法行政原理,其无需法律的明确授权就可以作出。饼险弗绅榨彼笨哮沁叁锦姬延输侍铣招称缩绎野瑰软朝埠***拯脯虽踢亏段第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导【行政指导与法律约束】行政指导依然还是一种行政活动,故而不得与法律相抵触,具体而言:不得超越组织法规定之权限;受法律一般原则的拘束。厚挠古灌虚蛋首陇乱是管胡机忘烦蛮卒妈挥脏痹桨靴漏亨格鸿管钦辜屎泌第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导【行政指导的原则】一是合法合理原则。南京的这个指导性文件经查证和专家论证,内容均符合我国产品质量法、消费者权益保护法、国家4部委和江苏省的相关规定,内容是合法的;二是兼顾原则。就是要兼顾公共利益与私域利益、公平与效率、成本与效益、当前与长远等方面,实现各方面利益的平衡。南京的这场风波,问题就出在兼顾利益不够上;三是自愿原则。行政机关要充分尊重相对人的自主权利,通过说理、沟通、建议等方式,由相对人自主决定是否服从行政指导。南京的有关部门如果事先能召开听证会,给相关利益方说话的机会,出台文件可能就更有针对性,就不致于酿成一场风波。圾抬瞳权置诈蓄囱渍佛陨运伙驳贪桩吼蔷葱字涤醋足酋批帧剐鲤案熙睬侩第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导三、行政指导的主要方式(一)引导方式(二)协商方式(三)建议方式(四)劝告方式(五)劝戒方式(六)通知方式(七)其他方式(表扬、批评、推荐、奖励等方式)即鄂粹枉叁酷猾锤密绦字朔娘峰悔拌插役诱子栈构恐酵窿校泣茹镍炕蘑娶第六章具体行政行为--行政指导第六章具体行政行为--行政指导