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近年来党内基层民主建设的创新与发展
【作者:张书林】
近年来,各地积极探索扩大党内基层民主多种实现形式,以改革创新精神推进党内基层民主建设,总结提炼形成了许多实践创新成果,主要有以下10个方面。
一、四川雅安市雨城区与荥经县:党代表直选
雨城区与荥经县的党代表直选程序略有差异,但都引入公开选举、平等参与、竞争择优的现代选举机制,归纳起来大致经过了10个环节和步骤,即自愿报名、支部大会表决推荐(初选)、选区或选举单位投票推选(预选)、组织考察、选举委员会资格审查、张榜公示、竞选承诺演说、正式选举、当场唱票选出代表(直选)并颁发代表证书、张榜公告。这其中的关键环节是自愿报名和竞选承诺演说。实践表明,没有自愿报名,普通党员的被选举权就无从体现;而没有被选举人各自的竞选承诺演说,党员的选举权就会因为没有比较而无法得到真实、充分的实现。
从雅安雨城区和荥经县的经验与探索来看,真正意义上的党代表直选呈现以下特点:一是平等性参与。即一定范围内的所有党员都可以报名参加党代表选举,原则上都有选举权和被选举权。试行党代表直选的四川雅安市雨城区和荥经县的县(区)委书记均和普通党员一起上台竞当党代表。二是直接性选举。即由广大党员直接对党代表候选人进行投票,不再掺杂任何的组织暗示和组织意图,不经过组织“过滤”。三是竞争性过程。党代表直接选举的过程必须体现出竞争性,通过党代表的竞争承诺和大比例的差额选举,造成强大的竞争态势。这是党代表直选的本质要求,没有充分的竞争,党代表直选就会名不副实。四是秘密性投票。推行党代表直选的试点地区为了保证党员投票的公正性和投票意愿的充分表达,设立了秘密投票间,排除一切可能干扰党员自主投票的因素。五是真实性结果。党代表直选的结果体现了广大党员的真实意愿。
二、江苏、河南等省:试行公推直选乡镇党委书记
公推直选是基层党内民主建设中最具标志性的创新成果,其主体内容在于扩大乡镇党委领导班子成员直接选举范围。表现形式有两种:一是公推直选乡镇党委书记,二是公推直选乡镇党委班子。
以河南为例,公推直选乡镇党委书记的一般运作模式如下:采取组织推荐、个人自荐、干部联荐、党代表联荐等形式,民主推荐候选人初步建议人选;将候选人初步建议人选交由纪检等部门审查;由县市区党委组织召开县市区四大班子领导、乡镇及县市区直各单位正科级以上干部参加的会议,从通过审查的人选中投票选出10名人选进入下一环节;对10名人选的德、能、勤、绩、廉进行组织考察;召开县市区常委会,从通过考察的人选中投票选出5名候选人初步人选,之后进行公示;召开县市区委全委会,从通过公示的候选人初步人选中票决出两人为正式候选人;两名正式候选人在组织的安排下,入乡驻村进行实地调研,为在选举大会上作竞职演说作必要准备;召开全体党员大会,两名候选人分别作竞职演说并现场回答党员或主持人的提问,然后采取无记名投票方式进行直接差额选举,并当场公开唱票、计票、宣布哪个候选人当选。
就其价值意义而言,第一,公推直选乡镇党委书记,改进了候选人提名方式、扩充了熟悉候选人的渠道、变革了传统的选举方式,创新了党内基层民主选举制度;第二,公推直选乡镇党委书记,凸显了党员主体地位,激发了党员的政治参与热情,保障了党员最重要的选举权与被选举权的实现;第三,公推直选乡镇党委书记,将群众公认和群众公信度创造性地运用