潜山人口计划生育.docx

潜山人口计划生育潜山县人口和计划生育突发事件总体应急预案一、总则编制目的为有效预防和规范处臵人口计生系统突发事件,切实提高处臵突发事件的能力,保障社会公共安全和人民生命财产安全,促进人口与经济社会全面、协调、可持续发展。编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《安徽省突发事件应急预案管理办法》等法规及规定,制定本预案。事件分类分级事件分类本预案所称突发事件是指突然发生,造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失和严重社会危害,危及人口和计划生育工作正常开展的紧急事件。根据突发事件的发生过程、性质和机理,主要分为以下五类: ⑴突发重大事件。主要包括危及人口和计划生育工作正常开展的集体性事件、严重扰乱社会治安事件、刑事犯罪案件等。⑵重大信访案件。主要包括性质严重的群体上访、危及上访人员或信访工作人员人身财产安全等事件。⑶失泄漏国家秘密事件。主要包括人口和计划生育工作中发生的失泄漏国家秘密事件。⑷自然灾害及事故灾难。主要包括给人口和计划生育工作带来严重损失的自然灾害、事故灾难等。⑸人口和计划生育工作中发生的其他紧急突发事件。事件分级根据突发事件性质、严重程度、影响范围等因素,分为特别重大、重大、较大、一般四级。人口和计划生育各专项突发事件应急预案,应按照上述标准明确各级突发事件的内涵。适用范围本预案适用于人口和计划生育系统发生的突发事件的应对工作。工作原则⑴以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把维护人口和计划生育工作的正常开展,保障公民合法权益,维护社会稳定作为首要任务,最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。⑵居安思危,预防为主。高度重视人口和计划生育系统公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防为主、预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发事件的各项准备工作。⑶属地管理,分级负责。在上级业务主管部门的指导下,建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,县乡人口和计划生育部门实行行政领导责任制,在县乡党委、政府的领导下,充分发挥应急管理机构的作用。⑷依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化。⑸快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处臵队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥人口和计划生育部门、基层人口和计划生育干部以及计划生育协会等群众团体的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。同时做好相关社会舆论的引导工作。应急预案体系人口和计划生育突发事件应急预案体系包括: ⑴突发事件总体应急预案。总体应急预案是县人口和计划生育系统应急预案体系的总纲,由县人口计生委制定,是指导全县人口和计划生育系统应对突发事件的规范。⑵专项突发事件应急预案。县人口计生委及其有关部门,按照分类管理的原则,为应对某一类型或某几种类型的突发事件而制定的专项应急预案。各类预案将根据实际情况变化不断修订、完善。二、组织体系领导机构成立县人口计生委应对突发事件领导小组,由委主任任组长,各分管主任、纪检组长任副组长,成员由委各二级机构及直属单位负责同志和事件发生地乡镇计生办主任组成。下设办公室,由纪检组长兼任应急办主任。在县政府领导下,由县人口计生应急管理领导小组和相关专项突发事件应急指挥机构指导处理突发事件的应急管理工作。其主要职责: 决定启动和终止本预案,统一领导、指挥突发事件的应急处理工作; 确定应急处理小组在应急处理过程中的具体职责及分工,落实应急处臵工作措施,收集、整理、上报有关信息; 分析研究突发事件的有关信息,制订或调整应急措施。指挥、协调应急处理小组实施应急措施,并商请有关部门予以配合; 研究应急处臵过程中的涉法和计生技术等问题,协调有关部门提出解决的办法; 负责对乡镇计生办履行突发事件的处臵职责、工作效能等情况进行监督检查,及时查处违反应急预案的行为,提请有关部门对违纪违法人员的责任追究。办事机构县人口计生应急管理办公室是突发事件应急管理的办事机构,设在委机关办公室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。县人口计生委各有关二级机构依据有关法律法规和各自职责,具体负责专项突发事件应急预案的起草与实施,并贯彻落实应急指挥机构的各项决定事项。地方机构乡镇人口和计划生育部门应急指挥机构在当地党委、政府领导下,负责本区域各类人口和计划生育突发事件的应急管理工作。在计划生育突发事件发生的第一时间内上报当地党委、政府与县人口计生委,依靠当地党委、政府领导及有关部门的配合,组织应急处臵工作,防止事态扩大。专家组人口和计划生育部门应急管理机构,可以根据实际需要聘请法律、人口、医疗卫生、行政管理、新闻宣传等领域有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建