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公共管理任选课3-4章知识 分享.ppt第3讲行政领导第二节领导行为(领导者领导水平的动态的分析)对领导效果有着直接的联系。1、什么叫领导行为理论?“领导行为理论研究的是领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对职工的影响,以期寻求最佳的领导行为。”“领导行为理论一般将各种领导行为归结为两种类型”:即任务型的领导人和社会情感型的领导人。前者一般称为以工作为中心的领导人,后者一般称为以人为中心的领导人。这两种角色,有时有两名领导人分别承担,有时则有一名领导人担任。2、图例分析——管理方格理论(下页)一般分析:一般认为:“双高”式最好。其实不然。具体分析:双方(尤其是下属成熟度)素质和能力;工作的缓急与复杂性;领导体制(分权制还是集权制)。管理方格示意图[美]布莱克,莫顿,(协商式)(双高式)(结合式)(授权式)(命令式)0低以生产为核心高第三节领导体制一、什么是领导体制领导体制的含义与核心内容:“领导体制指独立的或相对独立的组织系统进行决策、指挥、监督等领导活动的具体制度或体系。其核心内容是用制度化的形式规定组织系统内的领导权限、领导机构、领导关系即领导活动的方式。”机构设置;权责划分(集权与分权);领导方式。但是领导体制的核心是权力问题。二、领导体制的类型领导体制类型个人专权制集体负责制个人负责制分权负责制一、个人专权制:是指一个人独自掌握最高领导权力的一种极端的形式。特征;最典型的是君主制,个人独裁制、家长制。适应性评价分析。二、个人负责制:又叫首长负责制,是指领导者在限定的权力范围内起领导作用的一种形式。特征;总统制;我国行政机构实行个人负责制;适应性评价分析。权力的行使受到一定限制(如:依法行政)三、集体负责制:又称委员会制或合议制,是指由两个人以上的群体执掌权利,整个组织系统的权力不是集中于或主要集中于一个人身上,而是由两个以上地位平等的人共同分享。在决定问题时,一般少数服从多数。形式(如瑞士的联邦委员会;公司法中所规定的董事会、我国的权力机构)。适应性评价分析。四、分权负责制:实行多元制的组织,个人负责制和集体负责制相结合的形式。其最高领导层至少有两个以上的决策系统;各有职权范围,它们之间的关系有时是平行的、无隶属的关系,但是相互制约。其个人负责制和集体负责制相结合的形式运用得较为普遍,如委员会领导下的首长负责制(我国高校中实行的党委领导下的校长负责制或部队中的军事首长和政委制度相结合都是这种类型的例子)适应性评价分析。这种类型可综合个人负责制和集体负责制的优点,又可适当克服二者的缺点。但是处理不当,也会出现问题,当领导层的权限范围划分不明确或规定不合理时,往往会失去制衡效果,造成相互之间的对立、摩擦和冲突。集体领导的权限范围过宽,会干预行政首长的日常事务,增加决策环节,造成拖延和失误;权限范围过窄,则又可能形同虚设,失去应有的制约和整合作用,给组织系统带来不良影响。五、领导体制类型连续统。指个人专权制、个人负责制、集体负责制和分权负责制等四种领导体制类型是一种复杂的连续统。其中,个人专权只是一个极端,集体负责制又是另一个极端,个人负责只介于二者之间,分权负责制则是个人负责制和集体负责制的结合形式。辩证解释。“怎样理解:“从某种意义上说。没有权力制约,也就没有个人负责制。”(见下图示意)