PPP模式在我国入门基础设施领域的发展浅析.doc

PPP模式在我国基础设施领域的发展浅析-建筑论文PPP模式在我国基础设施领域的发展浅析 张伟(中国水电建设集团十五工程局有限公司,陕西西安710065)【摘要】PPP是目前各级政府大力推广的项目建设模式,推广运用PPP模式,是国家确定的重大经济改革任务,对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。文章结合笔者的实践经验,就PPP模式在我国基础设施领域的发展进行了探讨。关键词 PPP;基础设施;发展PPP(Public-PrivatePartnership,PPP)的官方定义:“政府和社会资本合作模式(PPP)是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过‘使用者付费’及必要的‘政府付费’获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,以保证公共利益最大化。”这也是被国际学术界和企业界较为认同的定义,即将PPP认定为政府与企业长期合作一系列方式的统称,包含BOT、DBFO、TOT、PFI等多种方式。1 PPP模式在我国基础设施领域实施情况PPP在我国现在已经有二三十年的发展历程,自1995年实施第一个由国家计委正式批准的BOT试点项目以来,PPP模式在中国境内得到长足发展。中国目前已实施的PPP项目应已超过7000个,其中污水处理行业有2000个以上,燃气行业有1000个以上,市政道路项目则有3000到4000个,此外在大型水利水电、城市供水、垃圾处理、交通运输、电厂、学校、医院乃至于城镇开发领域,也都有不少以PPP模式实施的案例。无论是从发展的数量还是体量上看,这都是非常惊人的。可以说PPP模式在我国基础设施领域发展已经比较成熟,规模和质量不断提高。2 目前的形势和政策支持2002年,中共十六大提出中国社会主义市场经济体制已经初步建立,市场在资源配置中发挥基础性作用。在此背景下,建设部2002年底出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》。2004年推出“126号文”(《市政公用事业特许经营管理办法》),各地也陆续出台了相应的特许经营条例。2014年9月21日,财政部长楼继伟在二十国集团(G20)财长和央行行长会议上着力推介中国正在积极发展的PPP模式,着重介绍了中国财政部在基础设施建设等领域正在为推动PPP模式所做的工作。2014年9月24日,财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,称将在全国范围开展政府和社会资本合作模式项目示范。鼓励私营企业与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。通过这种合作方式,合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。这是财政部推广PPP以来所颁布的第一份正式文件。财政部对于PPP的想法已经比较清晰,对地方政府尤其是财政支持PPP是一个政策性依据。2014年12月,财政部、发改委同日发布3份PPP文件:《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》、30个PPP示范项目清单以及《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》。PPP模式在中国迎来又一轮新的发展浪潮似乎已是大势所趋。由此迎来一个前所未有的发展机遇。3 PPP的合作模式PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式,以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念,其典型的结构为:政府部门或地方政府通过政府采购的形式与中标单位