和平解决国际争端.doc

第十三章和平解决国际争端导读:国际争端是国际法主体间因法律权利或政治利益的冲突而产生的争执。和平解决国际争端是现代国际法的一项基本原则。解决国际争端的方法有强制性和非强制性两类,前者包括反报、报复、平时封锁和干涉等,后者包括政治方法与法律方法。重点掌握:国际争端的种类;政治方法的具体种类;国际法院的管辖权;“任择性强制管辖权”。第一节和平解决国际争端原则一、国际争端国际争端(internationaldispute)一般指两个或两个以上的国际法主体(主要是国家)之间发生的纠纷。广义的国际争端包括任何跨越国境的争端,不仅包括国家与国家之间的争端和国家与其他国际法主体之间的争端,也包括国家与其他非国际法主体之间的争端。例如国家与他国自然人、法人之间的争端,或者两国自然人和法人之间的争端。常设国际法院曾指出:“一项争端是两个主体间关于法律上或事实上的论点不一致,法律上的见解或利益的矛盾对立。”(玛佛朗玛提斯巴勒斯坦租让权案)黄惠康著:《国际法教程》,武汉大学出版社,1989年,第227页以下。国际争端往往涉及国家的重大政治、经济利益,比私人之间的争端复杂得多,通常混合了历史原因和其他各种因素,解决需要较长的时间,需要十几年或几十年,甚至更长,例如巴勒斯坦与以色列的争斗持续了半个世纪仍然前景未卜,构成对世界和平局势的重大威胁。国际争端从争端所涉及的事项范围可为分政治争端(politicaldispute)、法律争端(legaldispute)和事实争端(factualdispute)。政治争端因当事国的政治利益冲突而产生,一般涉及国家的主权和独立等重大政治问题。政治争端很难用法律方法解决,属于“不可裁判的争端”(non-legalornon-justiciabledispute)。法律争端是当事国对具体权利义务的争执,又称为“关于权利的争端”或“可裁判的争端”(justiciabledispute)。事实争端是指当事国对某项事实是否存在以及如何看待该事实的问题发生的争执。对于不同类型的争端可以采取相应的不同解决方法,如法律性质的争端适宜用仲裁或司法程序加以解决,政治性质的争端则须求助比较有弹性的特殊政治外交方法解决,而事实的争端必须首先查明判定事实。然而,实践中国际争端大多在内容和性质上十分复杂,单纯地属于以上分类中的一种争端的情况很少见,多属于混合型争端,即既涉及法律权利又涉及政治利益等的争端。例如,科索沃战争中,北约对中国大使馆的轰炸,既是政治争端,也是法律争端。往往需要依据每一项具体争端的主要性质确定其解决方法。二、国际争端的解决方法国际社会中,国家之上不存在超国家的组织像国家对私人间关系一样管制国家间关系。国际争端的解决方法由当事国自愿选择适用,或在协议的基础上决定。在国际实践中解决国际争端的方法有三种:武力或战争的方法、强制方法(forcibleorcoercivemeansofsettlement)、和平的方法(peacefuloramicablemeansofsettlement)。传统国际法中,诉诸战争权一向被视为国家主权的正当行使。20世纪的现代战争尤其是两次世界大战给人类造成巨大灾难,同时也改变了人们的战争观与战争的法律地位。以武力和战争方法解决国际争端为现代国际法所禁止。但直到现在,战争仍被某些国家使用,如巴以冲突,美国对阿富汗和伊拉克的行动。强制的方法是争端一方对另一方采取的措施,以求得某种平衡,对被强制方而言是非自愿的且非应得的。传统国际法中强制解决争端的方法有反报(retorsion)、报复(reprisal)、制裁(sanction)、平时封锁(pacificblockade)、干涉(intervention)等。它们的合法性需具体分析。(1)反报:一国对另一国的不礼貌、不友好、不公平的行为以同样或类似的行为所采取的措施。通常用于国家之间的外交、贸易、关税、航运和移民等法律关系和经济关系,如中国在加入世贸组织之前对美国限制中国产品进口采取的回应措施。反报不构成国际不法行为。(2)报复:一国针对另一国的国际不法行为采取的一种相应的强制措施,以迫使对方停止其不法行为,或对其不法行为所造成的损失进行赔偿,从而使争端得到解决。引起报复的行为通常包括不履行条约义务、不支付到期债务等。传统国际法认为在对方拒绝就不法行为采取补偿措施时始得报复。[奥]阿·菲德罗斯著:《国际法》(下册),中译本,商务印书馆,1981年,第505页。报复不应超出所受实际损害的程度,否则过度的报复也构成国际不法行为。传统国际法上报复措施包括停止执行条约、扣押对方财产、冻结对方资产,以及军事示威、轰击甚至占领对方部分领土。现代国际法一般禁止武力的报复。(3)平时封锁:是指在和平时期,一国或数国以武力封锁他国港口或海岸,迫使被封锁的国家顺从封锁国