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第11章建设工程安全生产管理法规
.违章冒险作业,出事将被判刑
2000 年11月30日,秀城区人民检察院依法将被告人丁某重大事故一案向法院提起公诉。经查,被告人在任法人代表的嘉兴市某清洗有限责任公司无建筑企业资质的情况下,超越经营范围,擅自承接了属于建筑工程分项工程的嘉兴市西马桥小区房管幼儿园的外墙修补业务,无视《建筑施工高处作业安全技术规范》的有关规定,指派既没有经过专业技术培训和专业考试,又无操作证的公司合同工杨某、沈某两人对房管幼儿园的北侧外墙进行违章冒险作业。杨某在无任何防护设备进行作业的过程中因操作不当致身体失去控制,头部直接撞击在北侧外墙墙面上,因伤势过重抢救无效死亡。案发后,被告人丁某向公安机关投案自首,并向死者家属作了适当的经济赔偿。
[案例分析]
所谓重大责任事故罪,是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位职工(包括从事生产的工人、科学技术人员和直接指挥生产的领导人员),由于不服管理,违反规章制度,或者强令工人违章冒险作业,因而发生重大伤亡事故,造成严重后果的行为。该罪具有以下法律特征:(1)犯罪主体是特殊主体,即企事业单位的职工及群众合作经营组织或个体经营户的从业人员。对于群众合作经营组织和个体经营户的主管负责人,在管理工作中玩忽职守,从而发生重大伤亡事故,造成严重后果的,也可按本罪追究刑事责任。(2)行为人必须具有不服管理,违反规章制度,或者强令工人违章冒险作业的行为。(3)必须因违反规章制度造成了重大伤亡事故或者其他严重后果。重大伤亡事故是指死亡1人以上或者重伤3人以上。造成其他严重后果是指直接经济损失巨大或者使生产、工作受到重大损害等。(4)重大事故必须发生在生产、作业活动过程中,并同有关职工及从业人员的生产、作业有不可分离的联系。(5)行为人对自己行为引起的重大事故后果主观上是出于过失,而行为人违反规章制度的行为则往往是明知故犯。根据《刑法》134条规定,依法应处3年以下有期徒刑或拘役。
.违章冒险作业,出事将被判刑
第一节建设工程安全生产管理概述
建筑安全生产管理包括纵向、横向和施工现场三个方面的管理。
纵向方面的管理主要是指建设行政主管部门及其授权的建筑安全监督管理机构对建筑安全生产的行业监督管理。
横向方面的管理主要是指建筑生产有关各方如建设单位、设计单位、监理单位和建筑施工企业等的安全责任和义务。
施工现场管理主要是指控制人的不安全行为和物的不安全状态,是建筑安全生产管理的关键和集中体现。
发展历程
1980年国家建工总局颁发《建筑安装工人安全技术操作规程》;
城乡建设环境保护部1982年8月颁发《关于加强集体所有制建筑企业安全生产的暂行规定》;
1983年5月颁发《国营建筑企业安全生产工作条例》;
1989年9月,建设部颁布《工程建设重大事故报告和调查程序规定》;
1991年7月,建设部颁发《建筑安全生产监督管理规定》;
1993年国务院颁发《关于加强安全生产工作的通知》;
全国人大于 1997年11月1日和2002年6月29日分别颁布了《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国安全生产法》两部法律;
国务院于2003年11月24日又专门发布了《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《安全生产管理条例》)。
第二节建设工程安全生产管理的方针和原则
方针:
安全第一、预防为主
原则
1. 管生产必须管安全是指安全寓于生产之中,把安全和生产统一起来。
2. 谁主管谁负责是指主管建筑生产的单位和人员应对建筑生产的安全负责。
第三节建设工程安全生产的监督管理体制
国务院负责安全生产监督管理的部门,对全国安全生产工作实施综合监督管理。
建设工程安全生产监督管理体制,实行国务院建设行政主管部门对全国的建设工程安全生产实施统一的监督管理,国务院铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工分别对专业建设工程安全生产实施监督管理的模式。县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理,县级以上地方人民政府交通、水利等各专业部门在各自的职责范围内对本行政区域内的专业建设工程安全生产实施监督管理。
住房和城乡建设部对各级建设行政主管部门在建设工程安全生产监督管理中的职责作出了明确规定。
第四节建设工程安全生产管理基本制度
一、建设工程安全生产责任制度和群防群治制度
二、建设工程安全生产许可制度
三、建设工程安全生产教育培训制度
四、建设工程安全生产检查制度
五、建设工程安全生产意外伤害保险制度
六、建设工程安全伤亡事故报告制度
七、建设工程安全责任追究制度
第五节建设工程安全生产的责任主体
一、建设单位的安全责任和义务
二、勘察、设计、工程监理单位的安全责任和义务
三、建筑施工企业的安全责任和义务
四、其他相关单位的安全责任和义