ppp项目运作模式.pptx

主讲人:朱操PPP项目运作模式一、PPP模式基本知识二、PPP项目全流程分解目录四、PPP模式合同知识三、PPP与EPC区别(一)PPP基本概念(二)PPP常见类型(三)PPP操作模式一、PPP模式基本知识PPP模式(Public—Private—Partnership)(政府与社会资本合作),是指政府与私人组织之间,为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。(一)基本概念定义公私合作公私合作并形成伙伴关系,并存在一个共同的目标。企业是以此目标实现自身利益的追求,而政府部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求利益共享政府不以分享利润(分红)为唯一目的,还需要对企业可能的高额利润进行控制,即不允许企业在项目执行过程中形成超额利润(利益的可调节性)。共享利益在这里除了指共享PPP的社会成果之外,也包括使作为参与者的企业取得相对平和、稳定的投资回报(利益的可调节性)风险分担考虑双方风险的最优应对、最佳分担,将整体风险最小化。追求整个项目风险最小化的管理模式,要比公、私双方各自追求风险最小化更能化解公共产品领域内的风险。(一)基本概念特点PPP模式首先必须选择一个由公共部门和私营部门共同组建的特别项目公司,政府部门通过招标方式选择民营企业或个人参与到项目中来,并以特许经营合同的形式授予项目公司有一定年限的经营权(一般是20-30年),允许项目公司通过经营该项目而取得相关利益作为回报。民营企业或个人的特许经营期满后,无偿还给政府项目的全部设施。(一)基本概念模式(一)基本概念原则(一)基本概念意义3、有利于完善财政投入和管理方式,提高财政资金使用效益。国办发〔2015〕42号文1、有利于加快转变政府职能,实现政企分开、政事分开。2、有利于打破行业准入限制,激发经济活力和创造力。范围《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资(2014)2724号PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目、城市轨道交通项目、医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目、水利、资源环境和生态保护等项目。(一)基本概念类型(二)PPP常见类型特许经营类模块式外包整体式外包转让-经营-转让外包类服务外包管理外包建设-经营-转让其他DBDBMMO&MDBOTOTPUOTLUOTBOTBLOTBOOTDBTODBFO完全私有化部分私有化私有化类PUOBOO股权转让其他社会资本方承担责任小 政府承担责任大社会资本方承担责任逐渐增大政府承担责任逐渐变小