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中国人民大学学报 2005 年第 5 期
J OURNAL OF RENMIN UNIV ERSIT Y OF CHINA No. 5 2005
论我国抽象行政行为的司法审查
胡锦光
(中国人民大学法学院,北京 100872)
[摘要] 在修改《行政诉讼法》时,应当改变原有的排除对抽象行政行为司法审查的规定,而将抽象行
政行为纳入行政诉讼受案范围之中。法院应当享有对部分行政法规及所有的抽象行政行为的司法审查权;原
告和第三人既可以在起诉时也可以在诉讼过程中,向法院提出对抽象行政行为合法性的审查请求;法院在对
抽象行政行为进行审查时,应当奉行合法性审查原则、附带性审查原则和拒绝适用原则。
[关键词] 抽象行政行为;司法审查;行政法规;合法性
[中图分类号] D912. 1 [文献标识码] A [文章编号] 1000 5420 (2005) 05 0009 07
在《行政复议法》于 1999 年将部分抽象行政度的不同部分有所规定。
行为(以下简称“抽象行为”) 纳入行政复议的对象在受案范围部分《, 行政诉讼法》第 12 条第 2
范围之后①,学界关于在修改《行政诉讼法》时,也项规定,人民法院不受理公民、法人或者其他组织
应当将部分抽象行为纳入行政诉讼对象范围的呼对下列事项提起的诉讼:行政法规、规章或者行政
声越来越高,各种版本的《行政诉讼法》(专家修改机关制定发布的具有普遍约束力的决定、命令。③
试拟稿) 也都做了这方面的努力。②笔者也非常赞根据这一规定,行政诉讼原告不得针对所有的抽
同将抽象行为纳入行政诉讼范围。但笔者同时认象行为向法院提起诉讼: (1) 既不得在没有发生具
为,其中仍有一些问题值得探讨和分析。体案件的情况下,向法院提出对抽象行为的审查
请求,也不得在已经发生具体案件的情况下,附带
一、我国抽象行为司法审查的现状地向法院提出对抽象行为的审查请求; (2) 既不得
在起诉过程中向法院提出对抽象行为的审查请
关于抽象行为,现行《行政诉讼法》在诉讼制求,也不得在诉讼过程中向法院提出对抽象行为
[收稿日期] 2005 06 06
[作者简介] 胡锦光(1960 - ) ,安徽徽州人,中国人民大学教授,博士生导师,主要研究宪法救济和法律救济。
①《行政复议法》第 7 条规定“: 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法,在对具体行政
行为申请行政复议时,可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请: (一) 国务院部门的规定; (二) 县级以上地方各级人民政府及
其工作部门的规定; (三) 乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院各部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法
律、行政法规办理。”
②参见分别由姜明安、江必新、马怀德、莫于川主持起草的《行政诉讼法(修改试拟稿) 》中关于法院受案范围的条款。
③ 1999 年的最高人民法院司法解释第 3 条对“具有普遍约束力的决定、命令”的解释是,行政机关针对不特定对象发布的能反复
适用的行政规范性文件。
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的审查请求。①性法规作为依据。我们考虑,宪法和有关法律规
在证据部分《, 行政诉讼法》第 32 条规定,被