全国农作物秸秆资源调查与评价工作手册.pdf

全国农作物秸秆资源调查与评价工作手册(第一版)农业部科技教育司农业部规划设计研究院二〇〇九年三月说明为贯彻落实农业部办公厅〘关于印发全国农作物秸秆资源调查与评价工作方案的通知〙的指示精神,指导各地做好农作物秸秆资源调查与评价工作,我们组织专家编写了全国农作物秸秆资源调查与评价工作手册,主要包括我国有关秸秆资源综合利用的政策措施、农业行业标准〘农作物秸秆资源调查与评价技术规范〙解析、典型案例分析及数据库使用说明及附件等五部分内容,供各地在秸秆资源调查与评价过程中参考使用。由于编者水平有限,难免会存在疏漏之处,敬请批评指正。(国办发[2008]105号)〘秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法〙的通知(财建[2008]735号)、国家税务总局、国家发展改革委关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)的通知(财税〔2008〕117号)、农业部关于印发编制秸秆综合利用规划的指导意见的通知(发改环资[2009]378号)(农办科[2009]7号)〘农作物秸秆资源调查与评价技术规范〙(报批稿)〘农作物秸秆资源调查与评价技术规范〙(报批稿)〘农作物秸秆资源调查与评价技术规范〙(报批稿)调查表填报说明第三部分典型案例分析河南某县小麦秸秆资源调查与评价报告第四部分数据库使用说明数据库填报说明附件附件1调查法简介附件2问卷调查法简介附件3入户调查法简介第一部分文件汇编国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见国办发〔2008〕105号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:近年来,我国农村一些地区焚烧农作物秸秆(以下简称秸秆)现象比较普遍,不仅污染环境、严重威胁交通运输安全,还浪费资源。为加快推进秸秆综合利用,实现秸秆的资源化、商品化,促进资源节约、环境保护和农民增收,经国务院同意,现提出如下意见:一、推进秸秆综合利用工作的指导思想、基本原则和主要目标(一)指导思想。以科学发展观为指导,认真落实资源节约和环境保护基本国策,把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来,以技术创新为动力,以制度创新为保障,加大政策扶持力度,发挥市场机制作用,加快推进秸秆综合利用,促进资源节约型、环境友好型社会建设。(二)基本原则。1——统筹规划,突出重点。根据秸秆的种类和分布,统筹编制秸秆综合利用规划,稳步推进,重点抓好秸秆禁烧及剩余秸秆综合利用工作。——因地制宜,分类指导。结合各地生产条件和经济发展状况,进一步优化秸秆综合利用结构和方式,分类指导,逐步提高秸秆综合利用效益。——科技支撑,试点示范。充分发挥科技支撑作用,着力解决秸秆综合利用中的共性和实用技术难题,努力提高秸秆综合利用的技术、装备和工艺水平,并积极开展试点示范。——政策扶持,公众参与。加大政策引导和扶持力度,利用价格和税收杠杆调动企业和农民的积极性,形成以政策为导向、企业为主体、农民广泛参与的长效机制。(三)主要目标。秸秆资源得到综合利用,解决由于秸秆废弃和违规焚烧带来的资源浪费和环境污染问题。力争到2015年,基本建立秸秆收集体系,基本形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局,秸秆综合利用率超过80%。二、大力推进产业化(四)加强规划指导。开展秸秆资源调查,进一步摸清秸秆资源情况和利用现状,以省为单位编制秸秆综合利用中长期发展规划。根据资源分布情况,合理确定秸秆用作肥料、饲料、食用菌基料、燃料和工业原料等不同用途的发展目标,统筹考虑综合利用项目和产业布局。2(五)加快建设秸秆收集体系。建立以企业为龙头,农户参与,县、乡(镇)人民政府监管,市场化推进的秸秆收集和物流体系。鼓励有条件的地方和企业建设必要的秸秆储存基地。鼓励发展农作物联合收获、粉碎还田、捡拾打捆、贮存运输全程机械化,建立和完善秸秆田间处理体系。(六)大力推进种(养)植业综合利用秸秆。大力推广秸秆快速腐熟还田、过腹还田和机械化直接还田。鼓励养殖场(户)和饲料企业利用秸秆生产优质饲料。积极发展以秸秆为基料的食用菌生产。(七)有序发展以秸秆为原料的生物质能。结合乡村环境整治,积极利用秸秆生物气化(沼气)、热解气化、固化成型及炭化等发展生物质能,逐步改善农村能源结构。推进利用秸秆生产燃料乙醇,逐步实现产业化。合理安排利用秸秆发电项目。(八)积极发展以秸秆为原料的加工业。鼓励采用清洁生产工艺,生产以秸秆为原料的非木纸浆。引导发展以秸秆为原料的人造板材、包装材料、餐具等产品生产,减少木材使用。积极发展秸秆饲料加工业和秸秆编织业。三、加强技术研发