财政投资评审业务-PPT.ppt

财政投资评审业务培训(一)
投资评审的感性认识及重要性
一、国家层面财政投资评审业务定性及发展
1、财政部投资评审机构的设立背景
财政投资评审历来是财政职能的一部分。财政投资进行评审,早期由财政部内设的建设银行负责。建设银行从财政部独立出去后,“代行”财政投资评审职能,但这时期的建设银行仍然是行政性机构;后来,建设银行改制为企业性质的商业银行,财政部收回其代行职能,由财政部内部行政性的基本建设财务管理机构行使。之后,1999年设立财政部投资评审中心,具体行使财政投资评审职能。随之各地相继成立财政投资评审机构。
2、投资评审业务的定性
①财政投资评审是政府行政职能的一部分
财政投资评审机构业务性质为行政管理类。依据现行的《中华人民共和国公务员法》,专业技术类公务员是履行专业技术职责,为实施公共管理提供专门技术支持与保障的人员。从财政投资评审的工作过程和实施手段的技术特性来看,财政投资评审人员完全应当归属于专业技术类公务员队伍。因此,财政投资评审机构至少应当定性为参照公务员管理类机构。在规章制度层面,财政部明文规定,财政投资评审是财政职能的重要组成部分,由财政投资评审机构进行。地方政府和财政部门也制定和实施了许多相关的政策制度,并建立实施了“先评审、再预算、后绩效”的财政投资评审机制。很明显,在现实的财政预算管理过程中,财政投资评审机构已经担任了行政管理机构的角色。
将财政投资评审机构统一明确为行政管理类,坚持制度管理与技术管理并重,“两条腿走路”,是公共财政预算管理改革的重要取向。财政投资评审作为预算管理的重要组成部分,其定量分析和管理职能的实现,主要依靠专业技术手段支撑。在传统的财政经济体制和机制之下,对财政资金的分配使用,尽管也有严格的专业技术性管理或计量性管理,但往往偏重于制度性管理或政策性管理,精细化管理相对薄弱。随着社会主义市场经济体制和现代公共财政管理体制的构建与完善,必须特别重视技术管理在财政预算管理中的应用,强化和提升财政评审在财政预算管理中的地位和职能,使财政预算管理由过去主要靠制度管理,尽快转向制度管理与技术管理并重,以此不断推进和提升财政预算管理的精细化与科学化水平。
②财政部投资评审的业务范围、内容、方式(财建〔2009〕648号)
财政投资评审的范围包括:
(一)财政预算内基本建设资金(含国债)安排的建设项目;
(二)财政预算内专项资金安排的建设项目;
(三)政府性基金、预算外资金等安排的建设项目;
(四)政府性融资安排的建设项目;
(五)其他财政性资金安排的建设项目;
(六)需进行专项核查及追踪问效的其他项目或专项资金。
财政投资评审的内容包括:
(一)项目预(概)算和竣工决(结)算的真实性、准确性、完整性和时效性等审核;
(二)项目基本建设程序合规性和基本建设管理制度执行情况审核;
(三)项目招标程序、招标方式、招标文件、各项合同等合规性审核;
(四)工程建设各项支付的合理性、准确性审核;
(五)项目财政性资金的使用、管理情况,以及配套资金的筹集、到位情况审核;
(六)项目政府采购情况审核;
(七)项目预(概)算执行情况以及项目实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况审核;
(八)实行代建制项目的管理及建设情况审核;
(九)项目建成运行情况或效益情况审核;
(十)财政专项资金安排项目的立项审核、可行性研究报告投资估算和初步设计概算的审核;
(十一)对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效。
(十二)其他。
财政投资评审的方式:
(一)项目预(概)算和竣工决(结)算的评价与审查。包括:对项目建设全过程进行跟踪评审和对项目预(概)算及竣工决(结)算进行单项评审;
(二)对财政性资金使用情况进行专项核查及追踪问效;
(三)其他方式。
③我市投资评审的职能
新密市投资评审中心主要承担财政性资金投资项目的工程概、预(结)算和竣工财务决算审查,承担财政性资金投资项目招标标的的编制、评审及有关管理工作;承担工程预算定额、费用定额和材料预算价格的测定;受市财政局委托,参与财政性资金投资项目的可行性论证,扩初设计和投资概算的审定;受市财政局委托对财政投资项目年底财务决算进行审核;开展财政性资金投资有关问题的研究和咨询服务,对材料、设备降价处理和工程报废签署审查意见;承担财政性资金投资的基本建设、技术改造、国土资源勘探等项目的评估咨询及其评价工作,为市财政局提供投资项目前期决策分析及项目建成后效益评价等相应基础资料。
二、我市投资评审业务近几年的发展
1、回顾我市投资评审业务近几年的成绩
我市投资评审业务自2005年开展,由财政局经建科代行该职能,最初的评审业务局限于预算审核,2005年审核项目15个,送审金额1073万元,审定848万元,2006年审核项目