国家人口计生委关于贯彻.doc

国家人口计生委关于贯彻
实施行政许可法的意见
国人口发〔2004〕24号
各省、自治区、直辖市人口计生委,计划单列市、新疆生产建设兵团人口计生委,解放军、武警部队人口计生领导小组办公室,中直机关、中央国家机关人口计生委,委机关各单位,各直属、挂靠单
位:
2003年8月27日第十届全国人大常委会第四次会议通过的《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法),将于2004年7月1日起施行。根据《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》和全国贯彻实施行政许可法工作会议精神,现对
人口和计划生育系统贯彻实施行政许可法提出以下意见:
1、全面贯彻、正确实施行政许可法是当前各级人口计生部门的一项重要而紧迫的任务。行政许可法的颁布实施,是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法和行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律,其所确立的行政许可设定制度、相对集中行政许可权制度、“窗口式”办公制度、期限制度、听证制度、监督检查制度和责任制度等等,对于进一步转变政府职能,改革行政管理方式,从源头上预防和治理腐败,保护公民、法人和其他组织的合法权益,推进依法行政,都
将产生深远影响。
2、自觉增强贯彻实施行政许可法和深化行政审批制度改革的责任感和紧迫感。贯彻实施行政许可法,涉及到行政管理体制、管理观念和管理方式的转变,也可以说是政府的“自我革命”,是一项复杂的系统工程,也必然是一项长期而艰巨的任务。过去,主要依靠行政手段来管理和推动计划生育工作,在长期计划生育工作中形成的管理即控制、生育须审批的观念比较牢固,希望通过设立诸多行政审批事项和严格的程序来实现管理目的,这种状况按照行政许可法的要求必须改变。与其他经济管理部门相比,人口和计划生育行政管理部门的行政许可项目虽然较少,但由于计划生育工作的特殊性,规范人口和计划生育领域的行政许可设定及实施,并研究探索
实施行政许可的体制与机制改革,依然具有重大意义。
3、依照行政许可法确定的合法与合理、效能与便民、监督与责任等原则,重新认识和审视计划生育行政管理中现行的各种许可规定和许可事项。经国务院行政审批改革领导小组办公室初步审核意见,我委保留6项行政许可项目:(1)计划生育技术服务机构执业许可;(2)计划生育技术服务人员执业证书的核发;(3)涉及计划生育技术的广告内容的审查;(4)计划生育科学技术项目的审批;(5)已领取生育服务证,拟实行中期以上非医学需要的终止妊娠手术审批;(6)有关计划生育统计调查的审批。关于再生育子女审批,不作为国家人口计生委的行政许可项目,需要由各地人口计生部门按照地方人口和计划生育法规的规定,向本地区的行政审批改革办申报再生育子女审批项目。办理《流动人口婚育证明》、病残儿鉴定和计划生育手术并发症鉴定等不属于行政许可,具体操作与收费等
事项继续依照有关规定执行。
4、认真做好行政审批项目、规定和实施主体的清理工作。各地在清理过程中,不仅要根据法律法规授权以及国务院行政审批制度改革精神,搞好上下衔接,通过制定地方法规、规章规定具体实施办法,明确行政许可的实施机关、条件、程序、期限,同时,要进一步清理审核本地自行设定的行政审批,对省级和省级以下各级政府规范性文件设定的行政审批项目原则上都要取消。具体来说,各地在清理计划生育行