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浅谈公路工程环保监理
2004年交通部下发了《关于开展交通工程环境监理工作的通知》,标志着公路工程环保监理从试点进入正式全面的实施阶段,短短数年,公路建设环境保护工作取得了巨大的成效,大批生态环保工程先后竣工。可以说,环保监理这个词在如今的公路工程建设领域已经不再新鲜,从2007年开始的交通部质监总站组织的公路施工环境保护监理专题培训也在全国铺开,一时间大家学环保,谈环保,也积极实践着环保监理工作。但是,对环保监理一词的不再“新鲜”并不意味着本行业对环保监理执行的“熟悉”,就我了解的全国许多省市公路工程环保监理执行情况,较同期也开始强调的安全监理执行而言,环保监理还存在很多值得探讨和改进之处。
一、目前公路工程环保监理的现状
1、项目立项之初没有针对性的环保规划,导致后续的业主、设计、施工、监理对项目环保工作产生盲目性。
从工程立项开始,针对性的环保规划对项目的实施具有积极的作用。而现实的状况是没有总体的项目环保规划,当然项目业主也就没有了对设计单位明确的环保设计委托意想,设计单位对此也就不会提及,同时在施工及监理招标阶段,也就没有了明确的对本项目建设的环保目标和要求。这一连锁反映给环保监理造成的直接影响就是没有了包括环评报告、没有水土保持方案、没有项目竣工后需达到的环保目标在内的环保监理依据,再加上施工过程中业主要求不够,目标不明确,直接导致监理环保工作的盲目和无序。这样的状态就好似监理对环保的监督没有了靶子,自然是乱做一团。诚然,我们在施工组织计划中有环境保护的专题章节,也会对一些大型结构组织专家组综合审查,但多数还仅仅侧重在技术、安全层面,而环保只是顺带关注一下。
2、监理岗位设置不合理。
在很多项目中我们经常可以看到绿化监理这样一个岗位设置,而恰恰没有专职的环保监理岗位,或者干脆把绿化监理等同于环保监理。问其为什么不按交通部要求设置专职岗位时,回答较多的可能应该是绿化监理工程师可以对项目路堤、路堑、中央分隔带、立交、服务区等工程绿化进行施工过程的监管,监理岗位设置有实际的事情可做,符合监理单位成本管理要求,若设置专职环保监理岗位,仿佛工作内容不“实”,增加了监理成本,还不如将两个岗位二合一。在个别项目中也有满足要求设置专职环保监理岗位的情况,但环保监理工程师实际的工作内容却与环保相差甚远,可以说该岗位是形同虚设。造成此问题的原因除了项目业主从监理招标起未对环保工作进行明确要求外,关键的因素应该是监理自身对环保监理工作的认识了,概念不清是主要的原因。环保监理的概念是指监理单位受建设单位的委托,依法对施工单位在施工过程中影响环境的活动进行监督管理,确保各项环保措施满足公路施工环境保护的要求。也就是说,环保监理的工作层面较绿化监理高得多,环保工程除了绿化,还包括水土流失控制、水污染控制、固体废物处理、大气污染控制等许多方面,而目前许多项目监理工作也只抓住了关乎工程形象的绿化。
3、环保监理工程师要求素质高,对口人才匮乏。
目前公路工程监理人才所学的专业分布基本集中在交通土建领域,通过技术职称评定,交通部各类执业资格考核,选拔出了一批具有相当工程经验的专业监理工程师、高级监理工程师。该部分专业人才其知识面扩充到工程、经济、管理多学科,但环保仍是个缺口。短暂的环保监理工程师培训,只可能提高监理人员对环保监理的系统认识,具体该怎么做,该如