协商民主的价值所在与人民政治协商制度的完善.doc

协商民主的价值所在与人民政治协商制度的完善
熊必军
2006年颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出:“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是社会主义民主的两种重要形式。”这一表述意味着,协商民主被视为与选举(票决)民主相并列的一种重要民主形式,将成为我国民主建设的重要议题。那么,协商民主的价值是什么?对完善我国的人民政治协商制度有何借鉴?
一、协商民主的内涵和价值所在
协商民主理论发韧于西方政治学界对选举民主、代议民主缺陷的反思,20世纪后期兴起于西方。1980年,约瑟夫·毕塞特在《协商民主:共和政府的多数原则》一文中,首次从学术意义上使用“协商民主(deliberative democracy)”一词。他主张公民参与而反对精英主义的宪政解释。20世纪90年代后期,协商民主理论引起了更多学者的关注。当今西方政治思想界的领军人物,如美国著名政治哲学家约翰·罗尔斯、英国著名社会政治理论家安东尼·吉登斯、德国思想领袖于根·哈贝马斯等人,都是协商民主的积极倡导者。一些西方的专家学者认为,对于协商民主的理论探讨,可以追溯到古希腊的城邦政治、伯克和密尔的政治理论,以及20世纪早期的理论家约翰·杜威的著作,现在的理论研究和探讨不过是复兴而已。对于协商民主的理论探究,不同的研究者具有不同的视角。首先,“协商民主是一种具有巨大潜能的民主治理形式,它能够有效回应文化问对话和多元文化社会认知的某些核心问题。它尤其强调对于公共利益的责任、促进政治话语的相互理解、辨别所有政治意愿,以及支持那些重视所有人需求与利益的具有集体约束力的政策”。现代社会的最显著特征就是文化多元主义,其面临的最大危险就是公民的分裂与对立。为了消除这种对立,协商民主是人类必然会选择的一种恰当治理路径。其次,当一种民主体制的决策是通过公开讨论(每个参与者能够自由表达,同样愿意倾听并考虑相反的观点)作出的,那么,这种民主体制就是协商的。协商民主的吸引力源于其能够形成具有高度合法性决策的承诺。再次,协商民主是一种团体或政府形式。库克认为:“如果用最简单的术语来表述的话,协商民主指的是为政治生活中的理性讨论提供基本空间的民主政府。”科恩也认为,协商民主是一种事务受其成员的公共协商所支配的团体。这种团体将民主本身看成是基本的政治理想,而不只是将其看成是能够根据公正和平等价值来解释的协商理想[1]。纵观协商民主理论研究的历程,我们可以概括地说,协商民主就是指政治共同体中的自由、平等公民,通过参与立法和决策等政治过程,赋予立法和决策以合法性的治理形式。其核心概念是协商或公共协商,强调对话、讨论、辩论、审议与共识[2]。简单地说,就是公民通过自由而平等的对话、讨论、审议等方式,参与公共决策和政治生活。
作为一种复兴的民主范式,协商民主强调公民积极的政治参与,重视对话、讨论等公共言谈对于民主政治的重要性,协商过程的实质以理性为基础,以真理为目标。协商民主的主要特征有:一是合法性。协商过程的合法性不仅仅出于多数人的意愿,而且还基于集体的理性反思结果,这种反思是通过在政治上平等参与并尊重所有公民道德和实践关怀的政策制定活动而完成的。协商民主通过为协商过程创造条件而试图完善自主的自我治理过程,保证了协商的结果不仅能够聚合现存的各种愿望,