ANBOUND-地方政策追踪与观察-第119期.doc

2011年12月13日总第119期【低价促销卖地或是地方政府的现实需要】 2通过政策调控迫使地方政府转变对土地财政的依赖,是各方认可的长期目标,但眼下并不具备实现这种转变的条件。在资金压力之下,尽管无奈,地方政府或许仍需在促销土地上做文章……【环保部频“叫停”大项目值得地方重视】 4多位专家表示,此次叫停在我国油品码头建设中“很少见”。直接对工程“亮红灯”,并且言辞态度异常严厉,体现出对违规项目绝不容忍的决心……【地方金融办改革待破局】 6如何建立更加有效的地方金融监管体系,成为金融市场稳定的基础。从相关部门已经在准备的有关全国金融会议的资料看,“探索地方金融管理模式”是此次的重要课题之一……【县域经济:金融支持县域经济要找准切入点】 8尽管我国在借助金融杠杆撬动城市经济方面,有着“丰富”的经验,但县域经济与城市经济之间有着本质的区别。面对县域经济的现实需求,找到金融支持县域经济的切入点十分重要……【低价促销卖地或是地方政府的现实需要】临近年底,房地产调控政策原本到了一个节点,但是中央显然没打算就此终止调控的意思。12月13日的《人民日报》也在头版头条谈房价,称房地产调控不能放松。12月份,原本是各地地方政府年底土地出让最后冲刺的机会,但今年恐怕是寒意难消。应该说,消除对土地财政的依赖已是共识,通过政策调控迫使地方政府寻求更为健康、合理的财政运作模式是中央和地方共同的目标。但现实的情况是,眼下的条件尚难满足这种转变。最为根本的原因在于,地方政府的财政支出任务较重,大批保障房建设任务、基础设施等方面有着巨大的资金需求,而除土地出让金收入之外,地方并不具备充足的资金来源。尽管国家正在加快推动地方政府自行发债、扩大税收收入、吸引更多民间资本等措施,但短期内这部分资金量难以满足上述项目的资金需求。如此一来,就不难理解地方政府在短期内,不论主观意愿还是现实需要,都不能放弃对土地出让金的依赖。理论上,扭转地市颓势、刺激土地出让,有松动调控和降低地价两种主要方式可供选择。但显然,前一种方式的可能性已经被及时扼杀。住建部已针对地方政府眼下跃跃欲试的松动迹象及时表态,要求地方政府延续限购令有效期。12月5日,深圳市规划国土委表示,将继续严格执行深圳关于限制购房的有关政策。海口已明确提出限购政策延期,业内相信其他城市也会随后跟进。那就只剩最后一条路:降低土地出让价格,促进土地成交。近两周,以二线城市为主的地方政府开始集中供地,比如常州、合肥、苏州、宁波、武汉等城市。为了促进土地成功出让,避免出现前期一些城市集中流拍情况的出现,地方政府开始积极调整出让策略。首先,地方政府进一步关注房企拿地需求,加大商业用地的供地比重。在11月底常州挂牌的30幅地块中,用地性质基本都包括商业用地,而纯商业用地占比达20%;在武汉计划出让的35宗土地中,除去工业用地,商业和商住综合地块比重也在两成以上;甚至于在合肥12月推的9幅土地中,传言有3幅都已提前同万达进行意向沟通。其次,地方政府积极应对流拍局面、放宽土地出让条件的情况极为明显。如11月份,在宁波暂停出让的江东核心区地块之前曾对出让条件和出让面积进行调整,8月份先缩小了地块的出让面积,后又取消了首次的出让公告中“先竞方案,入围再竞地价”的要求,10月份再将地块拆分入市。从降低竞买保证金、放宽付款进度要求、降低土地出让起始价、减少土地竞拍人数限制、改拍卖为挂牌、拆分地块、取消配建保障房等多方面开始松动,在卖地之外的财政来源不足和近在眼前的资金压力之下,尽管无奈,但地方政府最后的抉择也相对明确。【环保部频“叫停”大项目值得地方重视】今年以来,环保部屡屡发威,即使是国家级的高铁、电厂等项目上也被套上了环保紧箍。近日,环保部又叫停了几项大型的建设项目。尽管这些大项目背后一般都站着地方政府、其他部委或者颇有话语权的央企,因此即使被叫停,通过向环保部紧急公关,往往也能以新的整改方案获得放行,但地方政府在上马大项目时面对的环保门槛或许已经提高。12月6日,针对五项国内大型建设项目环境评价报告的或缓或退,环保部给出了具体原因。其中包括暂缓审批舟山外钓岛光汇万吨级油品码头工程环境影响报告书,要求业主单位抓紧落实相关工作,待解决上述问题后,再按规定程序将环评报告重报环保部审批,“获得正式批复前,不得开工建设”。环保部表示:经技术评估与审查,该工程尚存在以下问题:一是该工程建成后将超过2020年预测的吞吐量,泊位长度超过规划的岸线长度。二是该工程所在海域,是我国沿海重大溢油事故高风险区之一,但尚未完全落实区域环境风险防范体系和应急能力。对此,有知情人士透露,“环保部是借此机会,督促地方政府加强在溢油应急处理上的能力建设。目前光汇公司项目不会受到大的影响。储油库区建设从去年底以来一直在进行平整工作,目前正常施工。”但多位专家表示,此次